南方財經全媒體記者卓皙雯 郭曉潔 廣州報道
研究團隊：馬嘉璐 徐小瓊 卓皙雯 陳璐 尤一煒（排名不分先后）
當前，數據跨境流動的需求正在不斷增長。為進一步規范和促進數據依法有序自由流動，國家互聯網信息辦公室于2024年3月22日公布《促進和規范數據跨境流動規定》（以下簡稱《新規》），各省市也陸續發布了與本地實際相結合的數據跨境相關落地政策。在實踐中，數據跨境管理是尋找政策平衡點的一個復雜過程，涉及了數據安全、個人隱私保護、經濟發展需求以及國際合作等多個方面的考量。
目前各地數據跨境落地的政策環境究竟是怎么樣的？企業實務人員對此有哪些感知？近日，南方財經數據要素研究團隊出品《新規后數據跨境落地現狀調研報告》（以下簡稱《報告》），多維度分析新規出臺后至8月31日期間全國及各省市公布的47份涉數據跨境相關政策法規文件，匯總整理出“數據出境紅綠燈”，并逐一撥打除港澳臺外28個省（市）網信部門的公開電話，結合網絡公開信息檢索及問卷訪談，以期獲得當前數據跨境落地現狀的真實反饋。
《報告》研究發現，發布涉數據跨境政策的地區多集中在中東部及南部沿海地區，政策方向高度集中于商貿流通領域；成功落地數據跨境案例的企業多分布于交通運輸、信息軟件、工業制造等行業；當前企業人員對數據出境路徑認知不足，多數受訪者對數據如何出境表示“不清楚”“不知道”“完全不了解”。
此外，《報告》還結合南財集團最新服務落地的涉及個人信息出境標準合同訂立及備案的真實案例，探討數據跨境在實務中可能會遇到的難點與解決方案。案例相關背景情況請詳詢：《新規實施后，全國第一例ESG類數據跨境交易落地廣州南沙》《廣州南沙落地新規后全國首例ESG類跨境數據交易，數據跨境服務鏈如何跑通？》《數據經紀人參與新規后全國第一例ESG類跨境數據交易落地服務， 扮演什么角色？起什么作用？》。
政策發布集中在沿海地區，六成文件提出實質性措施
自新規出臺至8月31日期間，全國及各省市共公布47份涉數據跨境相關政策法規文件。除國家層面出臺了9項涉數據跨境政策文件外，從地區維度看，發布涉數據跨境政策的地區多集中在中東部及南部沿海地區，如北京、廣東、浙江、福建、海南、湖南等。這些地區對外貿易較為活躍，對數據跨境流動的需求更為迫切，在數據跨境流動管理方面具有更強的創新動力。從行業來看，政策關注點高度聚焦于商貿流通領域，多地提出科技創新、營商環境優化、外資引進與服務提升、數字經濟與跨境電商發展等綜合舉措。對于數據跨境企業而言，這意味著在數字貿易、技術貿易、對外文化貿易方面能有更廣闊的參與空間。一些數據跨境需求較大的產業，如生物醫藥產業，獲得了一定的政策傾斜。
南財數據統計分析自各政府官網，截至2024年8月31日
在新規后發布的涉數據跨境政策中，不同性質的政策文件對于數據跨境的管理顆粒度也有所不同。部分政策文件側重于給出方向性指導；部分政策文件則側重于執行落地，會提出更為具體的實質性措施，明確定義數據跨境流動的實際場景要求，并提出監管措施和激勵措施，來推動數據跨境的規范化管理。南財數據統計發現，這類提及實質性措施的政策文件數量占到總數的60%。
自由貿易試驗區是各地探索數據跨境的重要“根據地”。新規后發布的涉數據跨境政策中，“支持自貿試驗區促進數據跨境流通”被頻頻提及，“數據清單”“分類分級”“數據目錄”“服務中心”“管理機制”“便利化試點”等成為關鍵詞。北京自貿試驗區落地的案例成果較多，走在全國前列。
“紅綠燈”指示不同數據出境方式，多數企業受訪者認知不足
新規的出臺促進形成了申報數據出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同或通過個人信息保護認證、數據豁免出境三大路徑。具體該選擇哪種出境路徑，成為企業關注的熱點問題。結合國家相關部門出臺的多份標準文件，南財數據團隊匯總了“數據出境紅綠燈”，以此來指示不同數據處理者、不同數據出境場景，各應該采用哪種數據出境方式。
新規之后，各省（市）通過數據出境安全評估或個人信息標準合同備案方式落地的實際案例數量有多少？結合電話調研結果及網絡公開信息檢索，據不完全統計，截至8月10日，公眾可知的落地數據跨境案例數量排在前列的省（市）有北京、廣東、廣西、重慶、云南、江蘇、浙江等。（為確保合規，本報告圖表中只顯示比例，不顯示具體數量）從行業來看，落地數據跨境案例的企業多分布于交通運輸、信息軟件、工業制造等行業，其次涉及商貿流通、生物醫藥、財稅金融等行業。
公眾可知的數據出境成功落地案例分布地區。南財數據統計分析自電話調研結果及公開信息檢索，截至2024年8月10日
企業對數據跨境的規則體系認知如何？南財數據團隊通過問卷對企業實務人員進行訪談。有50%的受訪者來自于信息傳輸、計算機服務和軟件業，其余受訪者來自于居民服務和其他服務業、金融保險業、教育以及綜合類企業。
對于當前的“紅綠燈”體系，50%的受訪者表示均沒有聽說過，體現出對數據出境路徑認知不足。60%以上的受訪者表示不知道這些數據出境方式分別應該向哪些機構申請辦理，80%的受訪者表示完全不了解需要準備哪些材料。只有16%的受訪者了解數據出境的申請辦理程序，表示對受理機構、流程時間以及許可有效期“非常清楚”。
南財數據統計分析自問卷訪談，截至2024年8月31日
“國外數據要素市場已經‘變天了’，原本拱手讓出的市場，想再搶回來會更難。”有受訪者向南財數據團隊表示，在確保商業秘密受到保護的情況下，可以先推動部分數據如企業信用數據的對外開放。一方面，企業信用數據能體現我國企業透明度的提升，進而提升外資對國內市場的信心；企業信用數據開放有利于促進國家間的數據相互開放，幫助國內企業更好地了解海外市場情況，提高風控能力。
數據跨境的路徑選擇以數據分級分類為基礎，企業在選擇數據出境路徑、高效辦理申請流程等方面面臨著一些實操難題。南財數據團隊于近期輔導某金融公司完成了一起個人信息出境標準合同訂立及備案，幫助該公司順利與香港合作方完成該ESG類數據的跨境交易。結合該案例，《報告》探討分析了一些典型難點，包括：收集使用已公開的個人信息，是否需要獲得個人的同意？數據跨境交易的復雜度如何？如何搭建工作小組？更多研究內容歡迎掃描下方二維碼，詳見南方財經數據要素研究團隊出品的《新規后數據跨境落地現狀調研報告》。
本文鏈接：重磅發布｜南財數據跨境落地現狀調研報告：新規實施后全國47份文件先后出臺 落地成果多集中在沿海地區http://www.sq15.cn/show-2-8826-0.html
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