南方財經(jīng) 21世紀經(jīng)濟報道記者 賴鎮(zhèn)桃
法國政府再度倒臺。
據(jù)新華社援引法國媒體報道，法國總統(tǒng)馬克龍9月9日接受了總理貝魯代表政府遞交的辭呈。貝魯領(lǐng)導(dǎo)的政府當(dāng)?shù)貢r間8日在國民議會1（議會下院）舉行的信任投票中未能過關(guān)，貝魯代表政府向馬克龍遞交辭呈。
貝魯是去年12月就任法國總理的，入主馬提尼翁府僅9個多月，而前任巴尼耶更只有戲劇性的3個月任期。自去年1月開始，法國總理就走馬燈式地頻繁更迭——從“最年輕總理”阿塔爾，到“最年長總理”巴尼耶，再到“馬克龍密友”貝魯。兩年四換總理，在法國第五共和國史上也是極為罕見。但這般狼狽局面也折射出法國政壇之分裂，左翼和右翼組成的在野黨已經(jīng)將法國整體利益置于次位，而意在施壓馬克龍解散議會、甚至提前結(jié)束總統(tǒng)任期。
“任命新總理-議會彈劾-再任命總理”，此番熟悉的情節(jié)在法國不斷上演。政府的無力映照到經(jīng)濟領(lǐng)域，也意味著任何大膽的改革提案都很容易被狙擊，這只“高盧雄雞”也只能繼續(xù)接受平庸的增長，以及不斷推高的政府赤字。
一場事先張揚的垮臺
“貝魯?shù)南屡_基本沒有懸念，就在周一的議會投票前，法國國內(nèi)已經(jīng)有所傳聞，馬克龍正在物色新的總理人選。”剛從法國調(diào)研回國的對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法國經(jīng)濟研究中心主任、巴黎索邦大學(xué)博士生導(dǎo)師趙永升告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
資本市場也已經(jīng)提前消化總理垮臺這一風(fēng)險事件。7月份，貝魯拿出財政緊縮的2026年預(yù)算草案，遭到反對黨派批評，還威脅要對政府發(fā)起彈劾。由于兩大在野陣營掌握議會多數(shù)議席，貝魯政府似乎難逃垮臺結(jié)局，債市隨即拉開拋售大潮——法德10年期國債利差一度擴大至80個基點以上，為1月以來最闊；法國30年期國債收益率更在9月2日創(chuàng)下2011年以來的新高，突破4.5%。由于市場提前對風(fēng)險定價，等到貝魯這周真正被彈劾下臺時，法債收益率有所回落，投資者已經(jīng)頗為波瀾不驚。
在信任投票前，貝魯也對結(jié)局有所預(yù)感。據(jù)新華社報道，他5日接受電視臺采訪時直言，“我正通過犧牲自己來緩解緊張局勢”。
大幅削減政府開支和減少法國人公共假期，是此次貝魯黯淡下臺的兩大導(dǎo)火索。
這些年，政府債務(wù)和赤字高企，已是法國政府的老大難問題。法國國家統(tǒng)計和經(jīng)濟研究所今年6月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年第一季度末，法國公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的114%，較去年底上升0.7個百分點，遠高于歐盟60%的警戒線。與2024年年底相比，公共債務(wù)增加了405億歐元。因而，削減債務(wù)一直是近幾屆法國總理的頭號施政目標，但造化弄人的是，這也總是成為他們倒臺的一道大坎。
貝魯政府8月拿出的預(yù)算草案，目標包括削減財政支出438億歐元，并將赤字水平降至國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.6%。此外，貝魯政府還計劃取消兩個公共假日，以增加生產(chǎn)活動和帶來數(shù)百億歐元的潛在經(jīng)濟產(chǎn)出。結(jié)果，這也遭到法國民眾強烈反對。
“貝魯有機會拋出削減440億歐元財政支出的計劃，警示法國人法國已經(jīng)到了生死存亡的地步，個人的政治理想已經(jīng)實現(xiàn)。至于在現(xiàn)有的議會中，這個政策無法通過，只能說法國人不愿意從福利國家的美夢中醒來，貝魯也無能為力。”北京外國語大學(xué)法語學(xué)院副院長王鯤向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
總理頻繁更迭，背后的緣由都指向法國民眾對現(xiàn)狀的不滿，以及對馬克龍政府的失望。王鯤指出，目前看，歐洲受到疫情后和地緣沖突的拖累，再加上美國的關(guān)稅打壓，經(jīng)濟一蹶不振是必然的，法國的經(jīng)濟和社會狀況會每況愈下。
法國國家統(tǒng)計和經(jīng)濟研究所的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度，法國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比增長0.3%，同比下滑0.7%，關(guān)稅的沖擊已經(jīng)部分顯現(xiàn)，外貿(mào)對經(jīng)濟增長的貢獻為負0.2個百分點。
“雖然法國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較平衡，沒有像德國一樣高度依賴出口，但是美歐貿(mào)易協(xié)議確定的15%關(guān)稅加上原有的基礎(chǔ)關(guān)稅，歐盟對美出口商品的平均關(guān)稅業(yè)已接近20%，這無疑會重挫歐盟產(chǎn)品的出口競爭力。加上，法國重視參與國際事務(wù)，還要將部分精力和資源投入在俄烏沖突上，更加無暇發(fā)展經(jīng)濟，這也導(dǎo)致馬克龍的支持率一再降到新低。”趙永升表示。
債務(wù)困局難破
這兩年，法國內(nèi)閣不斷更換，已被外界詬病有意大利化的趨勢，財政的混亂更讓人擔(dān)心法債也要“意大利化”。市場預(yù)計本周五法債將迎來新一場“風(fēng)暴”。評級機構(gòu)惠譽（Fitch Ratings）將對法國的評級下調(diào)至AA-級，前景為負面。
“除了法國之外，歐洲各國的情況都在改善，法國已經(jīng)變得有點像一只‘丑小鴨’。”牛津經(jīng)濟研究院經(jīng)濟學(xué)家Leo Barincou說，由于長期增長緩慢和巨額債務(wù)，意大利長期以來一直是歐洲金融市場的問題，但“現(xiàn)在法國顯然正在成為那個國家”。
只是，法國現(xiàn)在的處境，不論是開源還是節(jié)支，都多少令執(zhí)政者束手無策。王鯤表示，法債高居不下，被利息壓的喘不過氣來，被貝魯稱為“慢性失血”。經(jīng)濟增長自然是財政擴支最良性的方式，但近年法國的技術(shù)研發(fā)投資減少，新興、小微企業(yè)融資難，加上美國對法國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的干預(yù)和打壓，產(chǎn)業(yè)和人才不斷外流。但想削減政府開支，也處處不易，周邊地區(qū)沖突、俄烏沖突等一系列的區(qū)域局勢動蕩，導(dǎo)致移民難民的數(shù)量增加，給法國帶來了更多額外的社會和經(jīng)濟負擔(dān)。
據(jù)新華社報道，當(dāng)?shù)貢r間周一晚上，國民議會通過對貝魯?shù)牟恍湃伟负螅▏偨y(tǒng)府發(fā)布公告說，馬克龍將于9日接受貝魯代表政府遞交的辭呈，并在接下來幾天任命新總理。按照慣例，貝魯政府將在新總理任命前繼續(xù)負責(zé)日常政務(wù)和應(yīng)急管理。
但在受訪專家看來，未來無論誰來坐上總理之位，恐怕都難逃相似的結(jié)局。
王鯤分析稱，這段時間內(nèi)，法國政局基本已經(jīng)陷入僵局。馬克龍所在的黨派里，選戰(zhàn)已經(jīng)提前半年打響了，有望參選的少壯派都不希望作為脆弱的“保險絲總理”損失自己的政治人氣；政治宿將也沒有太大動力接管這個爛攤子。然而與此同時，極端黨派的實力還在不斷壯大，他們催促馬克龍解散議會，就是想趁著執(zhí)政黨衰弱的時機，再擴充一些議會席位。現(xiàn)在法國國內(nèi)基本上是一盤死棋，馬克龍只有在國際上多活動，撐住歐洲戰(zhàn)略自主這條線，才能挽回一點顏面。
在王鯤看來，法國“左翼-中間派-右翼”三足鼎立的政治格局，將讓后續(xù)的總理無法推進任何有改革價值的議題，也會一直陷入“重新任命總理-改革-推翻政府”的死循環(huán)。
“在整頓財政、化解債務(wù)的問題上，新的總理恐怕也難有大的作為，可以動用的工具箱非常有限。此前，法國也曾有過討論，通過國有資產(chǎn)私有化，即政府出售手上持有的部分公有部門股權(quán)的方式，來緩解財政的燃眉之急，但政府依然希望通過部分持股的方式調(diào)控經(jīng)濟，而沒有采用這一化債方案。未來，法國政府負債率高企的問題恐怕依然無解。”趙永升表示。
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