21世紀經(jīng)濟報道記者 郭聰聰
9月22日下午3點，國務(wù)院新聞辦公室舉行了“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，國家金融監(jiān)管總局局長李云澤在會上表示，“行業(yè)重要法律修訂取得重大進展”，他特別提到，“上周銀監(jiān)法修訂草案已獲國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，保險法修訂也在加快推進”。
“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會
李云澤重點提到的 “銀監(jiān)法修訂草案” 是指9月19日的重要會議——當日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修訂草案）》，決定將草案提請全國人大常委會審議。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，多項金融領(lǐng)域重點立法正在協(xié)同推進。2025年4月，在全國人大常委會公布的年度立法工作計劃中，明確將金融法、金融穩(wěn)定法列入繼續(xù)審議或初次審議的法律案，此外，保險法修訂草案也被納入預備提請審議的草案之列。
中國社會科學院法學研究所副研究員肖京在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，在當前制定金融法、金融穩(wěn)定法的關(guān)鍵階段，銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂工作取得重大新進展，意味著金融領(lǐng)域協(xié)同立法進程正在進一步加快，金融立法更加注重系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，中國特色現(xiàn)代金融法治體系正在逐步形成。
銀行業(yè)規(guī)模迅猛增長，監(jiān)管制度亟待升級
現(xiàn)行《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》自2004年2月實施以來，僅在2006年進行過一次修改，近二十年來，我國銀行業(yè)發(fā)生跨越式發(fā)展。
數(shù)據(jù)對比顯示，2005年一季度末，銀行業(yè)金融機構(gòu)境內(nèi)本外幣負債總額為僅為31.57萬億元，而據(jù)最新數(shù)據(jù)，截至2025年二季度末，銀行業(yè)金融機構(gòu)本外幣資產(chǎn)總額已達467.3萬億元，規(guī)模相差近15倍，同時，金融業(yè)態(tài)復雜程度已遠超立法之初。
9月19日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修訂草案）》，決定將草案提請全國人大常委會審議。
會議指出，銀行業(yè)金融機構(gòu)穩(wěn)定事關(guān)我國金融體系穩(wěn)定和人民群眾財產(chǎn)安全。要進一步健全管理制度，依法嚴厲打擊非法金融活動和違法違規(guī)行為，推動金融機構(gòu)及從業(yè)人員自覺尊法、學法、懂法、守法、用法，切實維護金融消費者合法權(quán)益，有效防范化解金融風險，促進銀行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
從修訂進程看，此次過審歷經(jīng)三年打磨。2022年11月，原中國銀保監(jiān)會便公布修訂草案征求意見稿，開啟公眾參與和意見征集環(huán)節(jié)；2024年9月，司法部立法二局負責人曾表示，司法部正會同有關(guān)部門加快修訂銀行業(yè)監(jiān)督管理法。
李云澤在新聞發(fā)布會上指出，監(jiān)管制度“與時俱進不斷完善”。五年來，金融監(jiān)管總局共發(fā)布各類規(guī)制171件，涵蓋銀行、保險、資管、非銀等多個行業(yè)，基本建立起“貫通宏觀審慎與微觀審慎、風險監(jiān)管與合規(guī)監(jiān)管、從準入到退出全生命周期”的監(jiān)管制度體系。銀監(jiān)法修訂正是這一體系完善過程中的關(guān)鍵一步。
多部金融業(yè)法律穩(wěn)步推進
銀監(jiān)法的修訂并非孤立進行，而是我國金融法治整體推進的重要組成部分。
從時間線看，銀監(jiān)法與金融法、金融穩(wěn)定法等多部金融法律的推進已形成銜接：
2022年4月，中國人民銀行發(fā)布《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》，該法同步被納入當年全國人大常委會立法計劃；2022年12月，該草案通過十三屆全國人大常委會首議；2024年6月，草案二審稿經(jīng)十四屆全國人大常委會審議，立法進程穩(wěn)步推進。
2024年7月黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，在 “深化金融體制改革” 部分明確提出 “制定金融法” 的重要任務(wù)，為金融領(lǐng)域立法指明方向。
在2024年9月的國務(wù)院政策例行吹風會上，金融監(jiān)管總局法規(guī)司王勝邦司長透露，正積極配合相關(guān)部門推動保險法修訂。在2025年4月全國人大常委會公布的年度立法工作計劃中，金融法、金融穩(wěn)定法、保險法修訂草案均被列入繼續(xù)審議、初次審議、預備審議的法律案。
肖京表示，在當前制定金融法、金融穩(wěn)定法的關(guān)鍵階段，銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂工作取得重大新進展，意味著金融領(lǐng)域協(xié)同立法進程正在進一步加快，金融立法更加注重系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，中國特色現(xiàn)代金融法治體系正在逐步形成。
本文鏈接：銀監(jiān)法修訂獲關(guān)鍵進展，467萬億銀行業(yè)迎制度護航http://www.sq15.cn/show-3-155605-0.html
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