21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 繳翼飛 北京報(bào)道
2月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)新能源上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行三方面改革。
一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與市場(chǎng)交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，按機(jī)制電價(jià)結(jié)算。三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。存量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。
國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次改革有利于形成真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn)，電力市場(chǎng)化交易也將進(jìn)一步擴(kuò)圍，同時(shí)各地電力市場(chǎng)規(guī)則將按照國(guó)家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。
新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革迫在眉睫
國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機(jī)。
而中電聯(lián)發(fā)布的《2024—2025年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》預(yù)計(jì)，2025年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)規(guī)模有望超過4.5億千瓦，其中新增新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過3億千瓦。2025年太陽能發(fā)電和風(fēng)電合計(jì)裝機(jī)將超過火電裝機(jī)規(guī)模，部分地區(qū)新能源消納壓力凸顯。
國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格，不能充分反映市場(chǎng)供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。
早在去年底召開的全國(guó)能源工作會(huì)議就已經(jīng)明確，2025年將加快構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的體制機(jī)制，初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，面對(duì)未來能源需求迅速增長(zhǎng)和供給不穩(wěn)定性日益提升的供需雙重挑戰(zhàn)，推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革以適應(yīng)新的供需形勢(shì)，具有強(qiáng)烈的緊迫性。通過改革加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)是重要抓手之一。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)潘躍龍此前也在《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)上指出，當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是統(tǒng)籌新能源入市節(jié)奏和規(guī)模。2025年前，新能源市場(chǎng)化消納占比超過50%；2029年前，實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)。穩(wěn)妥推進(jìn)水電、核電和分布式新能源市場(chǎng)化步伐，在保障能源安全的基礎(chǔ)上按需入市。
對(duì)此，《通知》明確，將堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)、通過市場(chǎng)交易形成價(jià)格。堅(jiān)持責(zé)任公平承擔(dān)，完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源公平參與市場(chǎng)交易。堅(jiān)持分類施策，區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，保持存量項(xiàng)目政策銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期。
林伯強(qiáng)提醒，目前電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制尚不完善，電力市場(chǎng)與減排政策未能有效融合，導(dǎo)致碳減排成本難以傳導(dǎo)給電價(jià)。盡管政府已出臺(tái)了政策支持綠電綠證交易，但現(xiàn)有綠電綠證交易平臺(tái)的影響力有限，交易量與市場(chǎng)流動(dòng)性均存在改進(jìn)空間。
《通知》也提出，將不斷完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易規(guī)則，完善綠色電力交易政策，申報(bào)和成交價(jià)格應(yīng)分別明確電能量?jī)r(jià)格和相應(yīng)綠證價(jià)格；省內(nèi)綠色電力交易中不單獨(dú)組織集中競(jìng)價(jià)和滾動(dòng)撮合交易。
建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制
在推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)的同時(shí)，本次改革還有一項(xiàng)重要舉措就是“建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”。
《通知》提出，新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，納入機(jī)制的新能源電價(jià)水平（以下簡(jiǎn)稱機(jī)制電價(jià)）、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同省級(jí)能源主管部門、電力運(yùn)行主管部門等明確。對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。
國(guó)家能源局上述負(fù)責(zé)人解釋，新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場(chǎng)交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價(jià)格明顯降低，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實(shí)際可獲得的收入可能大幅波動(dòng)，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。通過這種“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
不過，新能源具有固定投資成本占比大、變動(dòng)成本占比小的特點(diǎn)，隨著技術(shù)進(jìn)步、造價(jià)持續(xù)降低，新老項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本差異較大。
分類施策應(yīng)該如何推進(jìn)？國(guó)家能源局上述負(fù)責(zé)人指出，存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過開展差價(jià)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國(guó)家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)由各地通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。
“這種老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法的安排，能夠在保持存量項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，通過市場(chǎng)化方式確定增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)作用。”該負(fù)責(zé)人說。
需要注意的是，本次政策對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。按照國(guó)家能源局的測(cè)算，對(duì)于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。
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