21世紀經濟報道記者李霜降 武漢報道 10年前，中國戰略性新興產業的熱詞之一是“新能源汽車”。10年后，全國各地的地方政府工作報告中，低空經濟四個字被頻繁“加重加粗”。蓄勢待發，已成為我國低空經濟產業當下最準確的狀態。
4月10日上午11時，在湖北省武漢市漢陽區黃金口，峰飛航空自主研發的一架2噸級eVTOL（電動垂直起降）演繹了一場5分鐘的小型消防演習，拉開了其武漢總裝基地和漢陽造低空生態中心（以下簡稱“生態中心”）的開工建設序幕，至此，湖北省低空經濟產業園區新增了漢陽的落子，三足鼎立的低空經濟空間格局版圖，在武漢成型。三區角逐，也讓湖北低空經濟產業培育成為行業“熱詞”。
但漢陽區首創的“科技+資本+場景”驅動低空經濟產業培育的“漢陽探索”，針對“資本招商”競逐白熱化，及我國科創型企業普遍面臨的穿越“達爾文死海”等難題，提出了一種全新的解決方案，從市場反饋來看，在諸多產業培育范式更具差異化和競爭力。
這次漢陽低空逆襲突圍由國資背景的專業機構操盤，將生態中心的功能“六位一體”：集納制研、指揮、資本、通航、培訓和交付全鏈條功能。其凸顯差異化的地方在于，其一是國內首設境、內外低空“雙通道”基金，專注服務于園區低空企業培育；其二是首次實現對噸級航空器和小型無人機空域融合管理的探索，開建我國首個低空經濟指揮艙；其三是因地制宜，利用湖北交通物流的區位和科教人才優勢，搶抓低空經濟人才的機遇期，打造我國低空經濟領域的“專業人才補給樞紐站”；第四是圍繞低空創新企業“最后一公里”的商業化，拓展“新場景+硬軟件全面交付”的深度一體化。
這種全流程“自主可控”且直切行業痛點的生態培育閉環，展現了地方政府培育全新產業的創新性和市場競爭力。當前，諸多低空經濟產業鏈上下游企業、資本方以及高校，已主動向漢陽拋出橄欖枝，漢陽區也成為行業探討的，當前我國低空經濟領域一個具有充分競爭力的新興產業集群所在地。
于湖北而言，其在漢陽區的一小步，卻是該省在低空經濟培育破題所邁出的一大步，在外界看來，作為挑大梁的重要經濟省份之一，湖北有望在錯失上一輪新能源汽車產業機遇期后，“重振雄風”，低空經濟產業也成為湖北“加快建成中部地區崛起重要戰略支點”工作部署的一次創新探索。
產業的躍升：2噸級eVTOL背后的市場邏輯
eVTOL也叫電動垂直起降飛行器，是航空器中正在突破的新產品之一。對于湖北來說，這一豐富了飛行器行業領域的產品結構。其將與地處武漢的普宙科技瞄準專業級無人機，電鷹科技聚焦大載重無人機等10余家飛行器及相關行業企業，搭建出一條飛行器產業鏈雛形。
2噸級eVTOL垂直起降，250公里航程，從技術層面來說，難度并不小，它需要實現飛控系統、動力電池以及材料輕量化的多重技術突破。也正因為如此，峰飛航空成為國內唯二的同時擁有全球首個擁有2噸級eVTOL型號合格證（TC）及生產許可證（PC）的企業，標志著中國2噸級eVTOL無人駕駛貨運航空器的產業化已再進一步。除傳統的貨運外，還能滿足家庭4人以內載人需求。
當日，漢陽——陽新仙島湖觀光旅游航線也正式開通，至此，在緊急救援、消防、貨物運輸等應用場景之外，湖北在城市空中交通和文旅領域的場景應用上，也走在了全國前列。
但湖北要做的，不僅只是峰飛航空一家企業的引入。
2024年8月6日，湖北省發展和改革委員會發布《湖北省加快低空經濟高質量發展行動方案（2024—2027年）》。提出支持高校和科研單位加快研發低空飛行控制系統；支持東湖新技術開發區和武漢經濟技術開發區進行無人機城市管理試點；率先在武漢都市圈開展市內和城際低空客運航線試點。此前，中國光谷低空經濟產業園、中國車谷低空經濟產業園已正式對外揭牌。而武漢市的目標也公布：到2027年，低空經濟核心產業規模突破200億元；到2030年，低空經濟產業規模突破千億元。
目標既定，如何實現？這對幾乎均處于同一起跑線上所有省份來說，都是一個新課題。但分解來看，政府管政策引導，產業園區作為載體承載，培育企業，擴大規模是路徑，探索產業培育模式是關鍵。
湖北的直擊：低空經濟生態中心的差異化運維
根據規劃，漢陽區似乎并不具備發展低空經濟產業集群的基礎。從經濟體量來看，與已納入規劃中的上述兩個聚集地來看，漢陽也不具備競爭力。但低空經濟作為新興產業，當前的大家，都在同一起跑線上，機會均等，未來笑到最后的，要比拼的是對產業集群的培育和運維能力。
轉化劣勢為優勢，漢陽的破題方法是：瞄準產業培育中的難點和痛點，革新了傳統的產業園區靠純政府運維邏輯，充分發揮市場化理念，啟用具有國資背景的股權投資專業團隊漢陽投資發展集團（以下簡稱“漢陽投發集團”）。后者祭出的答題方法，則是結合資本招商時代的同質化痛點和企業商業化難點，對產融結合模式予以創新，對企業予以精準全方位賦能。
“我們既是國有資本的產業投資人，又是培育企業發展的一致行動人。”漢陽投發集團董事長馮振宇的理解是，通過國有平臺聚焦股權投資人、市場拓展人、投資合伙人和資本主理人四重身份的職能定位與執行力，這種市場化運維思路，也是漢陽區在地方經濟發展中劣勢突圍的重要抓手，其一直以來的“首吃螃蟹”的模式，已成為國有資產平臺公司轉型升級和創新的一種模式。
因此，漢陽造低空生態中心的定位區別于傳統產業園區，其圍繞“生態”搭建的低空制造、場景應用和服務配套的產業培育閉環，形成了一條針對飛行器產業的動力電池-電機-飛控-配套-場景-服務-金融的完整鏈條。在運維上，漢陽投發集團也并非按照市場所熟悉的財務投資招引企業，或開放政府存量的采購場景吸引企業落戶，反之，差異化聚焦到通過基金、產品銷售、人才培養等關鍵環節，切入企業的資本化和商業化。
分解來看，峰飛航空總裝基地是“種子”和根系，也是生態中心的發軔點。后續，漢陽區計劃繼續培育或引入2-3家eVTOL頭部制造企業，并圍繞產業鏈招引或培育20-30家低空生態鏈上下游企業，共同構建低空經濟的制研中心。目前，捷特航空、鯤鵬智能機器人公司作為首期入園的制造企業，已嘗試與峰飛航空展開業務合作。
在湖北省無人機行業協會會長董事長蔡曉東看來，頭部企業將為上下游的中小企業創造發展機會，形成協同互促的產業生態。峰飛航空本身也與武漢本土企業是差異化發展，將形成互補，在研發過程中促進合作，推動產業鏈的進一步完善。
指揮中心將是基石，也是嘗試的土壤。根據規劃，漢陽造低空生態中心以濱湖電子為關鍵樞紐、數易科技為中臺的指揮中心，推進漢陽區111平方公里空域多高度層、多節點網絡的分級、分區精細化管理體系。未來2-3年，漢陽將建成不少于20個低空航空器起降平臺，構建支撐200架以上商業運營的低空航空器同時在空的監管保障底盤。
在全國各地針對低空經濟指揮艙的設立依然停留在規劃的同時，漢陽造低空生態中心開工設立智慧大腦指揮艙，將全國首個低空經濟領域將噸級航空器和小型無人機融合管理，為全國低空經濟指揮運行“打樣”。
資本中心將是驅動力，也是湖北省探索低空經濟產融結合的實戰路徑。4月2日，香港證監會審批通過JK資本的一只規模10億元低空港幣基金。根據公開信息檢索，這是我國首個低空經濟方向的國資參股港幣主題基金。后期，其與漢陽投發集團的總規模達50億元基金矩陣聯合，未來3年內，共同投資不少于20家低空企業，力爭3年后孵化2-3家低空經濟領域的上市公司，未來可形成低空經濟的百億級資本生態。
通航中心是諸多創新場景的載體。以東鴻通航為支點，后續還會逐步打通武漢“1 + 8”城際半小時低空旅游圈，2年內開通10條航線，通過“空中走廊”形成一張華中低空文旅立體交通網。
培訓中心則是低空產業可持續發展的人才基地。培訓中心以領馭低空飛行教育基地為依托的培訓中心，正在對接高校聯合開辦低空專業，培養國家認證的飛行指揮員、制造工程師、地面空域監管專家，打造中國低空領域的“黃埔軍校”，并將以委培、聯合辦學、短期培訓、研學等形式培訓人才，為低空產業可持續發展提供支撐。
交付中心則是商業化助力的關鍵布局，是生態最終的集大成者，也是所有參與主體最終利潤兌現的所在。目前，全國從事航空器整機研發制造能力的企業約200余家，其中，武漢有10余家。這些企業科創型中小企業能否成為未來低空經濟領域的獨角獸？在中國科技成果成功轉化率不足40%的背后，是科創企業往往具備極強的研發和商業化驗證能力，但對于如何快速完成銷售閉環，將科創驅動與銷售驅動并駕齊驅，完成企業內核動能轉化。這對于原創團隊均提出極高要求。科研能力與銷售能力的倒掛，往往成為絕大部分科創企業無法跨越達爾文死海的關鍵短板。
為此，生態中心已設立低空貿易全鏈條服務體系。在國際市場上，日前，漢陽投發集團子公司漢云外貿公司已成為全球首家eVTOL供應商進入聯合國采購名錄，其將通過搭建跨境合作，讓中國飛行器進入全球市場。在國內市場上，除漢陽區自身的4大類27個政府類的應用場景外，其已通過市場化方式，參股設立3家合資公司，其中，與漢商集團合作，已完成在“低空+商業”商業物流航線場景的布局；與九州通集團子公司九州醫藥供應鏈公司合作，正在打造“低空+醫療”示范項目；與湖北省交通投資集團子公司湖北高路低空公司，已開展“低空+檢測”的實際應用。
如此，認知企業、了解企業，并從資本和市場兩個視角，全面賦能企業，成為漢陽差異化突圍的本質運轉邏輯。
明確的未來：下一個萬億賽道
低空經濟已被明確為下一個萬億賽道。
中國民航局預測，到2025年中國低空經濟的市場規模將達到1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。
還有數據表明，2023年中國低空經濟規模達5059.5億元，增速為33.8%。其中，無人機相關產業貢獻超70%（如物流、巡檢、農業植保等），eVTOL（電動垂直起降飛行器）及城市空中交通（UAM）開始進入商業化初期。其產業鏈的延展程度，有望遠超新能源汽車。當下，在海外市場，已有中國企業獲得其在海外市場的準入許可。
但當下，這一未來產業尚需繼續培育和等待。從市場調研反饋來看，當前，中國飛行器企業大部分處于從技術驗證向商業化過渡的關鍵階段，其中，頭部企業正在通過政策紅利和資本支持搶占賽道，中小型企業也依然面臨完成技術成果轉化的挑戰。而從人才儲備的角度來看，低空經濟領域專業人才供應也還沒跟上。有市場初步測算，我國僅無人機操控員就業缺口高達100萬人。
從政策角度來看，當前空域高效使用及規劃設計協調機制尚未完善，政策落實以及長效監管機制尚不健全。特別是針對空域管理的機制調整的時間表尚不明確，成為行業普遍面臨的挑戰。
建立統一有效的低空空域管理體系、優化航線批復流程、提高適航審批效率、縮短市場化周期，都將助力低空科技成果的轉化，在行業的理解來看，這也是地方政府培育低空經濟產業，在先試先行的過程中的真實需求，是未來檢驗“漢陽探索”走多遠和中國低空產業能否如期成功培育的關鍵所在。
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