21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 賀佳雯 北京報(bào)道
3周歲以下，每孩每年補(bǔ)貼3600元。中辦、國辦近日印發(fā)的《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）已公開發(fā)布。
《2025年政府工作報(bào)告》明確提出要發(fā)放育兒補(bǔ)貼。如今，這項(xiàng)惠及千家萬戶的全新公共政策落地，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
3600元標(biāo)準(zhǔn)如何測算確定？育兒補(bǔ)貼政策效能有何預(yù)期？還有哪些支持生育的配套落地將會(huì)措施？
2025年7月30日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅介紹育兒補(bǔ)貼制度及生育支持措施有關(guān)情況，出席發(fā)布會(huì)的還有財(cái)政部社會(huì)保障司司長郭陽，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東，國家醫(yī)保局待遇保障司負(fù)責(zé)人劉娟，全國總工會(huì)女職工部部長劉紅梅，共同答記者問。
國家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅表示，育兒補(bǔ)貼是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼，是一項(xiàng)惠民利民的重大舉措。
不區(qū)分一孩二孩三孩
根據(jù)《實(shí)施方案》，國家育兒補(bǔ)貼的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元，至其年滿3周歲。郭燕紅解釋，這一標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合我國當(dāng)前發(fā)展階段居民的養(yǎng)育成本和政府財(cái)力狀況等多種因素，也參考了國際上育兒補(bǔ)貼的相關(guān)情況，按照盡力而為、量力而行的原則綜合確定的。
育兒補(bǔ)貼制度是一項(xiàng)重要的民生政策，涉及千家萬戶。從國際上看，這是不少國家采取的生育支持政策之一；從國內(nèi)看，一些地方結(jié)合了當(dāng)?shù)氐娜丝诤徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，探索實(shí)施了不同形式的育兒補(bǔ)貼政策，受到群眾普遍歡迎。
郭燕紅表示，根據(jù)國際和國內(nèi)的實(shí)施情況，我國實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度將會(huì)產(chǎn)生三個(gè)方面的預(yù)期效果：首先幫助減輕家庭養(yǎng)育的負(fù)擔(dān)。育兒補(bǔ)貼制度作為支持生育的經(jīng)濟(jì)政策，通過財(cái)政資金的精準(zhǔn)發(fā)放，可以直接增加群眾的現(xiàn)金收入。育兒補(bǔ)貼每年惠及上千萬個(gè)家庭，可以為家庭育兒提供基礎(chǔ)性的支持，改善育兒條件，在一定程度上緩解家庭養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)壓力，助力幼有所育。
其次，營造生育友好的社會(huì)氛圍。育兒補(bǔ)貼是強(qiáng)化生育支持、促進(jìn)生育友好的激勵(lì)政策，樹立了鮮明的政策導(dǎo)向。實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度還有利于和托育、教育、就業(yè)、稅收、住房等相關(guān)的政策同向發(fā)力，持續(xù)完善生育政策體系，更好地形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。
最后更好地保障和改善民生。育兒補(bǔ)貼是一項(xiàng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生政策，惠及面廣、發(fā)放穩(wěn)定，是“投資于人”的重要措施。實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)民生保障，促進(jìn)家庭發(fā)展，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活密切結(jié)合起來，“小切口”撬動(dòng)“大民生”。同時(shí)，有助于促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添新動(dòng)力。
此次補(bǔ)貼不再區(qū)分一孩二孩三孩。王海東透露，在國家育兒補(bǔ)貼制度研究制定的過程中，國家衛(wèi)健委會(huì)同相關(guān)部門對補(bǔ)貼對象等問題進(jìn)行了深入地調(diào)研，廣泛征求意見。大家普遍建議應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對一孩家庭的生育支持。
王海東解釋，國家育兒補(bǔ)貼制度將一孩納入育兒補(bǔ)貼范圍，主要有兩個(gè)方面的考慮：第一，一孩家庭是育兒家庭的主體。我國每年出生的人口當(dāng)中，一半以上都是一孩，所以將一孩納入補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)育兒補(bǔ)貼制度的廣覆蓋，能夠全面惠及育兒家庭；第二，生育是一個(gè)家庭的大事。生育一孩是家庭生育的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，也是特別需要支持的關(guān)鍵階段，所以給一孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼，可以改善家庭的生育體驗(yàn)，減輕家庭的養(yǎng)育壓力，也有利于家庭的再生育考慮。
育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅
根據(jù)《實(shí)施方案》部署，中央財(cái)政將設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，今年初步安排預(yù)算900億元左右。對于發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼所需資金，中央財(cái)政按照一定比例對地方予以補(bǔ)助，中央總體承擔(dān)約90%。
足額、及時(shí)領(lǐng)到育兒補(bǔ)貼，是千萬家庭的第一訴求。近期，財(cái)政部還將會(huì)同國家衛(wèi)生健康委印發(fā)育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金管理辦法，明確資金分配使用和管理監(jiān)督的具體要求，細(xì)化規(guī)范資金下達(dá)流程，落實(shí)各級工作責(zé)任。兩部門將對補(bǔ)助資金實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，做好績效監(jiān)控和績效評價(jià)，確保管好用好財(cái)政資金。
值得一提的事，《實(shí)施方案》規(guī)定，對按照制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅；在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認(rèn)定時(shí)，育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或個(gè)人收入。此前，國家出臺了3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，扣除標(biāo)準(zhǔn)為每孩每月2000元。這些政策配合育兒補(bǔ)貼制度，將綜合發(fā)揮降低家庭生育養(yǎng)育成本的作用。
在政策銜接方面，此前一些地方已經(jīng)開展了育兒補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，且補(bǔ)貼金額高于此次國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。郭燕紅說明，各地按規(guī)定做好評估和備案工作后，可以繼續(xù)執(zhí)行。郭燕紅強(qiáng)調(diào)，之前沒有育兒補(bǔ)貼政策，或者補(bǔ)貼范圍較小，或者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于國家的，要按國家補(bǔ)貼的范圍和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政策均等化覆蓋，體現(xiàn)政策的公平性。
《實(shí)施方案》明確，各省份在地市級執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)差異較小的省份也可以在本省份內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，育兒補(bǔ)貼政策要至少在地市級層面進(jìn)行統(tǒng)籌。提高政策的統(tǒng)籌層次，有利于避免政策碎片化，切實(shí)增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
生育津貼直接發(fā)放個(gè)人
去年，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于加快完善生育支持政策體系》，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施，提出了4個(gè)方面13項(xiàng)一攬子生育支持措施。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從會(huì)上獲悉具體進(jìn)展。
在經(jīng)濟(jì)支持方面，多渠道降低群眾生育、養(yǎng)育、教育成本，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，并將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到每個(gè)子女每月2000元；提高生育醫(yī)療費(fèi)用保障水平；擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，將生育津貼直接發(fā)放給個(gè)人等。
生育津貼作為參保女職工產(chǎn)假工資，由生育保險(xiǎn)支付，保障產(chǎn)假期間的生活費(fèi)用，也使嬰兒得到必要的照顧和哺育。國家醫(yī)保局待遇保障司負(fù)責(zé)人劉娟介紹，“十四五”期間參保人累計(jì)享受各項(xiàng)生育保險(xiǎn)待遇9614萬人次，基金累計(jì)支出4383億元。實(shí)現(xiàn)生育津貼審核支付10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，目前全國超六成的統(tǒng)籌地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)生育津貼直接發(fā)放給個(gè)人。
在時(shí)間支持方面，進(jìn)一步完善生育休假制度，各省（區(qū)、市）普遍延長產(chǎn)假至158天及以上；均設(shè)立15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5~20天不等的父母育兒假。
在托育服務(wù)方面，進(jìn)一步完善托育服務(wù)體系，特別是加大普惠托育服務(wù)供給，大力推進(jìn)托幼一體服務(wù)，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托等多種方式的托育服務(wù)。截至去年年底，全國托位數(shù)已達(dá)到千人口4.08個(gè)。
在婦幼健康服務(wù)方面，推進(jìn)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，擴(kuò)大分娩鎮(zhèn)痛服務(wù)覆蓋范圍，持續(xù)實(shí)施母嬰安全五項(xiàng)制度。去年年底，我國孕產(chǎn)婦死亡率下降到14.3/10萬，嬰兒死亡率下降到4.0‰，婦幼健康核心指標(biāo)達(dá)到歷史最優(yōu)水平，被世界衛(wèi)生組織列為婦幼健康高績效的10個(gè)國家之一。擴(kuò)大兒科醫(yī)療服務(wù)供給，部署全國二、三級公立綜合醫(yī)院全部提供兒科醫(yī)療服務(wù)，來滿足和保障廣大兒童就醫(yī)需求。
在教育支持方面，各地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，深入落實(shí)“雙減”政策，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。前不久，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，幫助減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。不少地方出臺實(shí)施了多孩子女同校政策，幫助解決家長接送不便問題。在住房支持方面，各地多渠道拓展保障性租賃住房供給，幫助解決住房困難。一些地方提高多子女家庭住房公積金最高貸款額度等。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化特征明顯。對于當(dāng)前我國人口發(fā)展的新形勢，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東作出解釋。他指出，為了適應(yīng)人口發(fā)展新形勢，我國加快完善生育支持政策體系，不斷減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。
至于育兒補(bǔ)貼能發(fā)揮多大作用，王海東回應(yīng)，人口是一個(gè)慢變量，受到很多因素影響。包括育兒補(bǔ)貼在內(nèi)的生育支持政策措施的作用需要長期觀察，將在實(shí)施過程中持續(xù)跟蹤、全面評估。國際經(jīng)驗(yàn)表明，生育支持需要多維度政策同向發(fā)力，形成系統(tǒng)性支持。
無論如何，育兒補(bǔ)貼釋放了鼓勵(lì)生育、真金白銀支持生育的積極政策信號。8月31日前各地將全面開放育兒補(bǔ)貼的申領(lǐng)，線上線下均可。
本文鏈接：育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅，多部門解讀：不區(qū)分一孩二孩三孩http://www.sq15.cn/show-4-19751-0.html
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