圖表來源：《“一帶一路”倡議下的全球城市報告（2025）》
21世紀經濟報道記者李莎 報道 9月27日，由中國城市規劃設計研究院（以下簡稱“中規院”）主辦的“2025年‘一帶一路’倡議下的全球城市年度報告發布會”在廣西南寧舉行，主題為“新地緣邊界下的全球城市”。
中規院院長王凱在會上指出，當前全球化深刻變革，以美國“實體清單”“友岸外包”“對等關稅”為代表的貿易與供應鏈重構，挑戰了數十年來以效率為核心的全球生產體系。從芯片到人工智能的出口管制，正催生相互隔離的技術生態圈。全球城市的傳統連接模式正在被逐漸顛覆。在此背景下，全球城市都面臨著共同的時代之問：如何在動蕩中保持發展韌性、成為新格局下的能動者。
在這樣的背景下，王凱在會上正式發布《“一帶一路”倡議下的全球城市報告（2025）》（以下簡稱《報告》），這是中規院自2019年以來第七次發布年度報告。
中規院粵港澳中心主任方煜指出，本年度《報告》持續優化創新網絡、服務網絡和設施網絡三大維度協同的全球城市指數評估框架，創新性地運用兩種網絡算法，識別出兩類關鍵城市角色：一類是在新地緣邊界下憑借獨特中立性與開放性維系全球網絡韌性的"中介城市"，另一類是既能深度協同國內區域網絡，又能高效鏈接全球網絡的"雙循環樞紐城市"。
從全球創新網絡來看，創新樞紐仍然高度集中于少數具有全球影響力的科技創新中心。值得注意的是，巴黎、東京、香港、上海等中介城市展現出較強的邊界穿透能力，在促進跨群體知識流動與技術協作方面發揮關鍵作用，成為維系全球創新協同的重要力量。
在全球生產與服務網絡方面，東亞、北美和歐洲三極引領的格局依然穩固，中美城市表現尤為突出。值得關注的是，南亞與南美地區的部分新興城市，如孟買、圣保羅等正成為全球生產與服務網絡中的新銳力量。在產業鏈重塑背景下，奧斯汀、東京、慕尼黑、杜塞爾多夫、上海、北京、伊斯坦布爾等中介城市，作為跨越地緣邊界組織全球生產制造網絡的關鍵節點，戰略地位日益凸顯。
全球聯通設施網絡則由亞太、北美和歐洲的核心樞紐主導。地緣政治因素在這一領域的影響尤為直接，例如俄烏沖突引發的空域關閉就深刻重塑了亞歐跨洲航線格局。這一變化也凸顯了中轉樞紐的重要價值，首爾、曼谷、墨爾本、新加坡、中國香港等亞太城市，以及迪拜、伊斯坦布爾等地理樞紐，成為維系全球人員與貨物流動的關鍵節點。
今年中央城市工作會議明確提出，要以推動城市高質量發展為主題，充分發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用。
為此，《報告》特別聚焦“雙循環樞紐城市”研究，這些城市既能深度協同國內區域網絡，又能高效鏈接全球網絡，是打通內外兩張網的關鍵節點。包括上海、北京、香港、深圳、廣州等全國性中心城市，以及南京、成都、武漢等區域性中心城市。這些“領航者”將引領中國構建更加開放、更具競爭力的現代城市體系。
中國城市規劃設計研究院副院長張圣海認為，與沿海城市相比，內陸的樞紐城市建設需強化交通鏈接與多式聯運能力；培育本土生產組織能力，以產業集聚帶動要素留存；構建獨立的教育與科創體系，以新質生產力提升樞紐能級；提升服務與新消費吸引力，通過宜居環境與消費活力留住人才；增強城市韌性安全，奠定長期樞紐地位的基礎。
要實現內陸樞紐城市與沿海城市的“錯位發展”和“協同聯動”，張圣海提出四方面建議：一是發揮內陸城市的區域戰略支點作用；二是立足腹地市場優勢，避免與沿海同質化競爭，在相對完整的區域產業鏈中找準差異化定位；三是交通鏈接上揚長避短，善用長江航道、平陸運河等直達消費終端的物流路徑，與沿海大港口形成協同而非規模競爭；四是打造低成本、多元化的社會服務與文旅吸引力，增強對東盟、中亞等地區的國際連接軟實力。
聯合國人居署中國辦公室高級顧問張振山表示，在當前全球地緣格局深刻變化、逆全球化思潮抬頭的背景下，《報告》的發布正當其時。這不僅是重要的研究成果，為理解全球城市網絡變革提供了工具，其所倡導的開放包容、互利共贏的理念也為探索城市發展新路徑提供了新視角。
與會專家也從不同角度，分享對城市發展的看法。廣西社會科學院產業經濟研究所所長楊鵬認為，城市發展新格局需緊扣產業與人口兩大核心，其中新質生產力是推動城市高質量發展的強勁引擎。發展新質生產力不能搞“一刀切”，而應因地制宜。面對全球競爭新態勢，楊鵬建議，城市需系統性優化人口結構、加快技術突破，并著力培育優質企業群體。
東南大學建筑學院教授王興平指出，隨著"一帶一路"倡議的深入推進，中國與共建國家的產能合作規模不斷擴大，其中以產業園區為代表的合作模式成為重要觸媒，催生了一批新興節點城市的快速發展。 王興平認為，新興節點城市可充分借鑒中國改革開放過程中統籌開發區與城市發展的成功經驗，通過規劃的有效統籌整合，提高產能合作項目與城市發展的協調性，最大程度釋放合作效應。同時，要以規劃"走出去"為抓手，帶動節點城市規劃治理水平提升，實現產城協同發展，為"一帶一路"倡議的深入推進提供有力支撐。
本文鏈接：中規院發布最新全球城市報告，北上廣深等入選“雙循環樞紐城市”http://www.sq15.cn/show-4-20960-0.html
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