21世紀經(jīng)濟報道記者 李德尚玉 實習生 周洲 北京報道 今年政府工作報告中，大量篇幅涉及綠色低碳發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟、污染防治等相關內(nèi)容。尤其是與往年相比，多次提到綠色金融。
綠色金融是建設金融強國的“五篇大文章”之一。大力發(fā)展綠色金融是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是支持經(jīng)濟和社會低碳綠色發(fā)展的重要工具。
近日，就發(fā)展綠色金融的主要抓手、生物多樣性金融的痛點難點、CCER重啟對氣候投融資的影響等問題，中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任、中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授藍虹接受21世紀經(jīng)濟報道專訪。
“綠色發(fā)展和綠色金融緊密結合，綠色金融是支持綠色發(fā)展的重要工具。新能源是綠色發(fā)展的重點，新能源的特征要求綠色金融有新的發(fā)力點。”藍虹向21世紀經(jīng)濟報道表示。
藍虹認為，目前生物多樣性金融發(fā)展的痛點是很多生物多樣性保護項目的資金流還不清晰，如何依托對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和國際市場的認識，減少信息不對稱，通過設計綠色金融技術、理清資金流方向是生物多樣性金融發(fā)展的難點。
“債權融資占綠色資金比例高達97%，主要是綠色信貸和綠色債券，股權融資占綠色資金比例不到3%。”藍虹認為，目前綠色金融存在資金機構上的缺陷，急需加快發(fā)展綠色基金來彌補股權資金的不足。
股權融資僅占綠色融資3%
《21世紀》：政府工作報告指出，完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、 投資、價格政策和相關市場化機制。今年發(fā)展綠色金融的主要抓手有哪些？
藍虹：今年發(fā)展綠色金融的主要抓手有碳保險和再保險、綠色基金、綠色普惠金融、碳金融以及綠色信貸。
新能源是綠色發(fā)展的重點，其高風險的特征要求綠色金融有新的發(fā)力點。新能源是典型的新質(zhì)生產(chǎn)力，屬于前沿科技，技術更新快，風險高，需要綠色金融支持技術投資。由于綠色信貸厭惡風險，這一領域需要有更多綠色風投。
中小型企業(yè)是綠色金融的痛點，綠色金融在支持中小型企業(yè)上存在技術難點。中小型企業(yè)項目總量大，若未經(jīng)綠色認證就進入市場，將出現(xiàn)大規(guī)模“洗綠”。發(fā)展綠色普惠金融，有利于降低認證費用，讓中小企業(yè)獲得實實在在的好處，鼓勵他們嚴格認證，防止“漂綠”、“洗綠”。
打造綠色低碳生態(tài)環(huán)境屬于超大項目，一般采用EOD模式，融資規(guī)模大。市場上的綠色資金約97%為債權融資，僅3%是股權融資。綠色項目缺乏資本金，需增加綠色股權融資，而綠色基金能夠把財政和金融很好地結合，增加股權融資占比。但目前我國綠色基金發(fā)展相對滯后，綠色基金占綠色資金比例僅為1%，因此，我們要大力發(fā)展綠色基金。此外，有些項目收益率不高，有些甚至無收益，但對國計民生又很重要，因此除了純市場的綠色基金，還需要發(fā)展政府投資的綠色基金。特別是大型EOD項目，建立專門為這種大型區(qū)域性的生態(tài)保護項目提供融資平臺的區(qū)域綠色發(fā)展基金可以幫助吸納更多類型的資金。
碳金融是綠色金融的重要組成部分，隨著碳市場的建立與完善，碳金融也將成為綠色金融發(fā)展的有力抓手。
綠色信貸、綠色債券是綠色金融的主體，今年將會迎來更大的發(fā)展。對于大型新能源項目，綠色債券是重要的融資工具和手段。隨著碳交易市場擴容，傳統(tǒng)八大行業(yè)將全部納入碳排放市場，釋放更大的融資需求，這需要綠色債券的大力支持，以項目為基礎的中長期綠色政府債是增加財政收入、拉動經(jīng)濟增長的重要抓手。
風險管理系統(tǒng)年內(nèi)將面向全球發(fā)布
《21世紀》：氣候危機與生物多樣性協(xié)同治理需要發(fā)展綠色普惠金融，如何將綠色金融和普惠金融更好地進行融合？目前有做得比較成功的案例嗎？
藍虹：貴州曾運用綠色金融與普惠金融的結合，支持紅楓湖環(huán)境治理項目，取得很好的效果。
林業(yè)項目一般90%的投資集中在前三年買苗栽樹上。貴州有冰雹，小樹苗易被毀壞，一旦被毀壞，銀行資金就難以回流，因此風險很高。當時這個6.3萬畝退耕還林項目分布在63個村，將它拆分成綠色普惠金融項目，給每個村集體合作社發(fā)放1000萬貸款。該項目為村民帶來很多好處。第一，村集體將這筆錢作為入股資金，村民成為股東獲得分紅。第二，項目本身為當?shù)卮迕裉峁┝斯ぷ鳈C會，實現(xiàn)增收。第三，村民通過土地流轉(zhuǎn)，獲得土地租金。將普惠金融和綠色金融融合，極大調(diào)動了村民的積極性。遇上冰雹天氣，大批村民組織起來覆蓋塑料膜，防止冰雹毀壞小樹苗，大大降低了項目風險。
另外，綠色普惠金融借助大數(shù)據(jù)，建立中小企業(yè)碳核算電子信息系統(tǒng)。根據(jù)各企業(yè)的碳排放量實行差異化貸款。轄區(qū)內(nèi)所有銀行能夠共享信息，降低信息成本，實現(xiàn)免費綠色認證。
《21世紀》：全球首個綠色金融支持生物多樣性的標準《金融機構生物多樣性風險管理標準》在2022年12月頒布，也已經(jīng)在衢州展開試點，目前試點情況如何，預計未來多長時間能夠在全國進行推廣？
藍虹：衢州已經(jīng)有幾十家銀行都在使用該標準。試點的過程中，我們不斷完善標準。目前正在建立標準的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以減少標準使用成本。
風險管理系統(tǒng)的電子信息系統(tǒng)大概在3月底推出，今年會向全球發(fā)布，允許全球金融機構使用。
《21世紀》：政府工作報告提出要積極參與和推動全球氣候治理，實施生物多樣性保護重大工程。生物多樣性保護與氣候變化關系密切，生物多樣性保護也是綠色金融支持的重要領域之一，生物多樣性金融主要的融資工具是什么？國內(nèi)生物多樣性金融發(fā)展現(xiàn)狀如何？目前主要有哪些痛點難點？
藍虹：生物多樣性金融既有傳統(tǒng)融資工具，也開發(fā)出了新的融資工具，未來發(fā)展空間很大。
傳統(tǒng)融資工具中綠色信貸仍是主要工具，綠色債券也得到廣泛運用，尤其在EOD項目和大型綠色項目中。此外生物多樣性保險，比如錢江源國家公園，開發(fā)了野生動物肇事保險等，也在生物多樣性保護中發(fā)揮著重要作用。
還有一些新型工具。一是生態(tài)碳匯，如林業(yè)碳匯、濕地碳匯、海洋碳匯等，可以用來增加收入。二是生物多樣性信用，通過出售生物多樣性信用，可以幫助生物多樣性保護的投入者將生物多樣性的保護效果直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收入。三是債權自然置換工具，把債權轉(zhuǎn)變?yōu)閷ψ匀毁Y源的投資，增加新的經(jīng)濟增長點，有利于拉動經(jīng)濟增長。
目前生物多樣性金融發(fā)展的痛點難點主要是資金流尚未理清。如生態(tài)價值如何變成市場價格，即生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。依托對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和國際市場的認識，減少信息不對稱，通過設計綠色金融技術，理清資金流非常關鍵，也是生物多樣性金融發(fā)展的難點。
CCER重啟為氣候資金增加重要來源
《21世紀》：2022年8月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合發(fā)布《關于開展氣候投融資試點工作的通知》，批準了23個地方氣候投融資試點。這些試點目前的工作進展如何？有財政資金參與的氣候投融資風險分擔基金的建設情況如何？
藍虹：目前23個地方氣候投融資試點在轟轟烈烈地開展。各試點區(qū)建立氣候投融資項目庫，與當?shù)劂y行合作，引進各種金融工具支持氣候投融資項目。氣候投融資項目風險較高，財政資金參與的氣候投融資風險分擔基金能夠分散風險，目前正在建立中。
另外，各種碳交易市場的構建是將氣候投融資的社會效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的重要手段。但仍然有很多氣候投融資的項目收益流不清晰，或者風險太高，難以直接和金融機構庫對接。因此，設計和理順氣候投融資項目的收益，以及如何通過財政手段彌補部分項目收益流不足的問題很重要。
《21世紀》：今年1月份，全國溫室氣體自愿減排交易（CCER）市場重啟，對于我國氣候投融資有何影響？
藍虹：CCER市場重啟對我國氣候投融資有很大影響。CCER既是生態(tài)補償機制，又是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑，是將減碳以及吸收碳的生態(tài)價值轉(zhuǎn)換為真金白銀的綠色金融工具和手段。CCER重啟相當于新的一批碳減排、固碳項目，為氣候投融資增加了重要來源。
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