中國發(fā)展網(wǎng)訊 陜西省延安市寶塔區(qū)錨定法治政府建設(shè)核心目標(biāo)，以行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)為關(guān)鍵突破口，創(chuàng)新構(gòu)建 “規(guī)范 + 服務(wù)” 雙循環(huán)運行模式，全面釋放行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道效能，為優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化筑牢堅實法治根基。
機制革新破局，三級聯(lián)動構(gòu)建復(fù)議改革新格局
強化統(tǒng)籌協(xié)同，織密聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。建立以司法行政部門為主導(dǎo)、多部門協(xié)同聯(lián)動的推進(jìn)機制，明確流程優(yōu)化、場所升級、隊伍建設(shè)等重點任務(wù)清單，將改革成效納入全區(qū)營商環(huán)境考核核心指標(biāo)，層層壓實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，確保改革落地見效。
整合資源優(yōu)勢，深化 “普法 + 服務(wù)” 融合。依托 “八五” 普法 “法律明白人” 培育工程，聯(lián)動法治教育基地、行政復(fù)議代辦點等平臺，推動普法宣傳與復(fù)議服務(wù)深度融合、同向發(fā)力。聯(lián)合區(qū)法院建立府院聯(lián)席會議常態(tài)化機制，強化行政爭議前端治理，實現(xiàn) “源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控” 的治理目標(biāo)。
創(chuàng)新服務(wù)載體，暢通便民渠道。圍繞 “大復(fù)議、中訴訟、小信訪” 的工作導(dǎo)向，聚焦行政復(fù)議主渠道作用發(fā)揮，在全區(qū) 20 個司法所全覆蓋設(shè)立行政復(fù)議代受點，實現(xiàn) “一鎮(zhèn)（街）一受理點” 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正打通服務(wù)群眾的 “最后一公里”。
規(guī)范引領(lǐng)提質(zhì)，全流程打造陽光復(fù)議樣板
規(guī)范辦案流程，筑牢制度防線。制定《行政復(fù)議案件辦案程序示意圖》，同步明確受理范圍、受理條件，在立案室顯著位置上墻公示，清晰界定立案、審理、決定等全流程標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)。創(chuàng)新實行 “一案雙審制”，通過 “法律審查 + 程序監(jiān)督” 雙重把關(guān)，確保案件辦理合法合規(guī)。
規(guī)范辦案場所，夯實硬件基礎(chǔ)。打造行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化辦公場所 “六室一廳”，建成集聽證、調(diào)解、座談于一體的多功能聽證廳，配備專業(yè)錄音錄像設(shè)備，實現(xiàn)案件辦理 “全程留痕、透明公開”，讓行政復(fù)議在陽光下運行。
規(guī)范隊伍建設(shè)，提升專業(yè)能力。年內(nèi)新增行政復(fù)議專職人員 2 名，組織開展旁聽聽證活動 18 次，覆蓋全區(qū)司法所、行政執(zhí)法單位 62 余人次；組建 “行政復(fù)議咨詢委員會”，吸納律師、法學(xué)教授等 10 名專業(yè)人士參與疑難復(fù)雜案件論證，為案件辦理提供專業(yè)支撐。
四是強化監(jiān)督公開，發(fā)揮示范效應(yīng)。全面推行 “行政復(fù)議決定書公開” 制度，定期篩選發(fā)布典型案例，以 “辦理一案、規(guī)范一片、教育一方” 的成效，推動行政機關(guān)依法行政水平提升。
創(chuàng)新服務(wù)賦能，多路徑提升行政復(fù)議質(zhì)效
數(shù)字賦能增效，打造 “智慧復(fù)議”。依托行政復(fù)議服務(wù)平臺、“掌上復(fù)議” 微信小程序，實現(xiàn)案件在線申請、在線補正、在線閱卷、在線聽證、在線調(diào)解、在線送達(dá)全流程數(shù)字化辦理，讓群眾 “足不出戶” 即可完成行政復(fù)議相關(guān)操作。
聚焦企業(yè)需求，開通 “綠色通道”。建立涉企案件 “四個優(yōu)先” 機制：優(yōu)先受理審查、限時辦結(jié)，確保案件高效推進(jìn)；優(yōu)先配置骨干力量，組建專班負(fù)責(zé)涉企案件辦理；優(yōu)先介入前置調(diào)解，推動爭議實質(zhì)性化解；優(yōu)先建立回訪機制，及時反饋執(zhí)行情況，全力保障企業(yè)合法權(quán)益。
主動靠前服務(wù)，開展 “進(jìn)企行動”。組織 “法治體檢 + 復(fù)議預(yù)診” 專項服務(wù)團(tuán)隊，深入重點企業(yè)走訪調(diào)研，建立矛盾糾紛預(yù)防預(yù)警機制，指導(dǎo)企業(yè)完善合規(guī)管理體系，從源頭減少行政爭議發(fā)生。
強化監(jiān)督倒逼，規(guī)范行政行為。加大對違法及不當(dāng)行政行為的監(jiān)督糾正力度，深化 “以案促改” 工作，通過案件辦理倒逼行政機關(guān)依法履職、規(guī)范執(zhí)法。今年以來，共收到行政復(fù)議申請 118 件，受理 97 件，案件數(shù)量呈階梯式上漲，其中涉企案件占比達(dá) 46%，行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)發(fā)展的作用持續(xù)凸顯。
雙輪驅(qū)動融合，構(gòu)建多元解紛體系
深化改革創(chuàng)新，推動 “復(fù)議 + 調(diào)解” 融合。推進(jìn) “行政復(fù)議 + 調(diào)解” 深度融合，探索建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，構(gòu)建 “復(fù)議為主、調(diào)解為輔、多元聯(lián)動” 的糾紛化解體系。同時，通過典型案例培育、示范文書推廣，不斷提高類案調(diào)解成功率和行政爭議實質(zhì)化解率。
構(gòu)建能力提升體系，夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。建立行政復(fù)議隊伍定期專業(yè)培訓(xùn)機制，持續(xù)組織各部門行政執(zhí)法人員參與旁聽聽證活動，開展行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷評比，以練促學(xué)、以評促優(yōu)，推動案件辦理質(zhì)量合格率提升至 100%。
推廣數(shù)字服務(wù)，升級便民模式。加大 “掌上復(fù)議” 微信小程序和全國行政復(fù)議服務(wù)平臺推廣力度，引導(dǎo)更多群眾運用數(shù)字化平臺申請、參與行政復(fù)議。明確在線復(fù)議操作流程，充分運用人工智能等新興技術(shù)，提升行政復(fù)議智能化水平，推動行政爭議解決向 “智慧服務(wù)型” 轉(zhuǎn)型，讓行政復(fù)議更公正、更高效、更便民。
下一步，寶塔區(qū)將持續(xù)深化 “復(fù)議為民” 實踐，以 “規(guī)范 + 服務(wù)” 雙循環(huán)模式為核心抓手，聚焦群眾急難愁盼問題、企業(yè)發(fā)展關(guān)切訴求，全力打造 “公正高效、便民惠企” 的行政復(fù)議品牌，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅實法治屏障。（侯勇）
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