呂梁孵化家政工：“投資于人”要有的放矢
作者 田進
過去十年，地方政府累計投入2.5億元用于培訓當地超10萬家政工人。2024年，這10余萬家政工的就業率約62%，年工資總額超16億元。這是發生在山西省呂梁市的一個“投資于人”的鮮活案例，在呂梁，家政致富的故事已經家喻戶曉。
過去很長一段時間，當宏觀經濟增長面臨壓力時，地方政府大多選擇擴大基礎設施投資來拉動就業和消費。但當下，基礎設施投資對經濟增長的拉動效應明顯減弱。在新的發展階段，我們需要轉換思路，將投資于項目轉換成投資于人。
2025年《政府工作報告》首次提出，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。
從呂梁投資家政的經驗來看，“投資于人”要有的放矢：先要弄清楚哪些人群更需要投資，其次是投資什么。
消費是拉動經濟增長的第一大動力。為促消費，政府此前出臺了以舊換新等大量政策，短期內促進了消費增長。但從中長期看，促就業、促收入增長才是拉動消費的核心動力。其中，拉動中低收入人群的就業及收入增長尤其重要。
近幾年，中低收入人群就業面臨一定的沖擊。中低收入人群本身可能就技能有限、年齡偏大、在就業市場上的主動權相對較少，一旦原工作崗位面臨沖擊，他們尋找新職業會更困難。例如，因房地產市場的波動，2021年至2024年，共有1271.6萬農民工退出建筑業，這部分農民工的再就業需要額外關注。
因此，地方政府“投資于人”尤其需要投資于中低收入人群，讓他們獲得就業機會、收入得以增長。在山西呂梁，數萬名曾經的“三轉婆姨”(呂梁方言，即圍著鍋臺、老公、孩子轉的女性)通過家政培訓實現就業，成為月收入5000至2萬元不等的金牌家政員。近幾年，呂梁護工培訓班的男性比例也在逐步升高。
針對中低收入人群的投資，應著眼于提高他們的技能水平，以及適應社會變遷的能力等，從而讓他們實現更高質量、更廣泛的就業。
曾廣泛容納中低收入人群就業的建筑業、傳統制造業等行業，當前吸納新增就業的能力下降。在這樣的背景下，地方政府可根據人社部或相關行業的崗位缺口數據，有針對性地推進相關技能培訓。
更為關鍵的是，推進技能培訓還需要考慮中低收入人群的實際學習能力。位于十大短缺職業排行榜的，既有家政服務員、保潔員，也有車工、商品營業員等，后者的學習門檻較高，中老年農民工主動報名學習的積極性不高。在山西呂梁，即使家政行業門檻低，大量剛進入護工與母嬰護理培訓班的學員，也曾因學歷水平低而焦慮自己是否有能力學會。
除了持之以恒地推進技能培訓，為幫扶中低收入人群更高質量地就業，地方政府還需要扮演更多角色。
其一，地方政府需要搭建從培訓端到就業端“點對點”的連接。因容納就業的市場空間有限，中西部地區在本地搭建技能培訓基地的同時，需要積極與一二線城市對接，打通本地農民工“本地畢業即在一二線城市就業”的路徑。這需要地方政府主動走出去拜訪企業，了解企業的實際用工需求并邀請企業前往本地招聘。
其二，地方政府需要搭建標準化培訓體系。如果只注重培訓數量而不注重培訓質量，最終只會砸了本地的“培訓口碑”，影響企業進本地招聘的動力。
其三，地方政府需要在細節處解決中低收入人群外出就業的后顧之憂。包括在培訓中增加如何搭乘地鐵等公共交通工具、練習普通話等課程；關注他們在大城市的住宿環境；改善他們的傳統就業觀念，傳遞“就業無貴賤、勤勞致富”的思想。
呂梁的故事，以及越來越多地方政府投資于人的案例證明，短期內財政投資效果可能無法在本地顯現，但五年或十年后，返鄉農民工將顯著提升本地消費，政府的財政投資也會持續獲得巨大的投資回報率。
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