2025年《政府工作報告》提出，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。黨的二十屆四中全會進一步提出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。這一系列戰(zhàn)略導向和政策部署，顯示出“投資于人”的政策脈絡愈發(fā)清晰，邏輯從“物的積累”向“人的發(fā)展”深度轉(zhuǎn)型，進一步彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。
發(fā)展目標與發(fā)展方式相統(tǒng)一：以人力資本驅(qū)動長遠增長
習近平總書記指出，要順應人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結合起來，把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來。“投資于人”是發(fā)展目標與發(fā)展方式的深度統(tǒng)一，既是驅(qū)動經(jīng)濟長遠增長的核心路徑，也是“發(fā)展為了人民”與“發(fā)展依靠人民”的有機融合。人才是第一資源。人力資本理論指出，對知識、技能、健康的投入是經(jīng)濟持續(xù)增長的核心動力。人力資本的提升能通過提高勞動生產(chǎn)率、推動技術創(chuàng)新等途徑，為經(jīng)濟增長提供持久動能。在當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在技術進步和人工智能時代的背景下，人力資本的戰(zhàn)略價值愈發(fā)凸顯。投資于人正是發(fā)展目標與方式相統(tǒng)一的生動詮釋。
具體實踐中，這一理念已轉(zhuǎn)化為具體成效。在技能人才培育領域，截至2024 年底，我國技能人才總量突破2億人，高技能人才超6000萬，占比達30%，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動能。在農(nóng)業(yè)領域，超900萬人次接受高素質(zhì)農(nóng)民培育，82.62萬人成長為農(nóng)業(yè)骨干，推動農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率從2015年的56%躍升至2024年的63%，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。數(shù)據(jù)顯示，我國人力資本投資對經(jīng)濟增長的貢獻率超三分之一，成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，充分彰顯“投資于人”在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)長遠增長中的關鍵作用。
“人”“物” 雙投相結合：物質(zhì)資本與人力資本協(xié)同發(fā)力
“投資于物”是基礎支撐，“投資于人”是活力源泉，二者不可偏廢。“投資于物”同“投資于人”緊密結合，揭示了現(xiàn)代經(jīng)濟系統(tǒng)中物本投資與人力投資的協(xié)同規(guī)律。
“投資于物”是指對各類勞動資料的投資，如加大對基礎設施、廠房設備、產(chǎn)業(yè)升級等方面的投入，這能夠改善生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)運行機制，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎。“投資于人”則是將更多財政資金和公共資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生領域，投入到人的能力提升、健康維護、職業(yè)發(fā)展和潛力開發(fā)中。“投資于物”為“投資于人”提供物質(zhì)條件，而“投資于人”則能提高勞動者素質(zhì)和人力資源使用效率，充分發(fā)揮勞動者對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，進而促進“投資于物”的效益最大化。因此，物質(zhì)資本與人力資本有機結合、相互協(xié)同，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的有效途徑。
例如，我國16.5萬公里鐵路、459萬個5G基站等“物的投資”，若缺乏專業(yè)運維、技術研發(fā)等“人的能力”支撐，其效能會大幅受限。反之，通過教育和培訓提升勞動者素質(zhì)，能讓物質(zhì)資本精準匹配產(chǎn)業(yè)需求，實現(xiàn)從“有設備”到“會用設備”再到“升級設備”的跨越，形成“物的積累”與“人的發(fā)展”相互促進的良性循環(huán)，推動新興產(chǎn)業(yè)從跟跑到領跑，為高質(zhì)量發(fā)展注入雙重動力。
貫穿全生命周期：構建全鏈條人口服務體系
“投資于人”是從生育到養(yǎng)老的全流程投入，彰顯“投資于人”的系統(tǒng)性與持續(xù)性。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議部署建立全人群、全生命周期人口服務體系，推動“投資于人”貫穿個體生命全程。這一理念以人的全面發(fā)展為核心，統(tǒng)籌人生各階段需求，是踐行以人民為中心思想的關鍵舉措，也是應對人口形勢變化、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
當前，面對人口老齡化、勞動力結構轉(zhuǎn)型等挑戰(zhàn)，構建全人群服務體系成為穩(wěn)住民生基本盤、激發(fā)社會新活力的關鍵。實踐中，生育支持政策不斷完善，國家衛(wèi)健委等部門出臺《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》后，多地延長生育假、發(fā)放育兒補貼，助力構建生育友好型社會；在教育領域，“雙減”政策優(yōu)化義務教育生態(tài)，高等教育則不斷拓寬人才培養(yǎng)路徑；就業(yè)與醫(yī)療保障同步推進，職業(yè)技能提升行動強化就業(yè)服務，醫(yī)保跨省結算讓就醫(yī)更便捷；養(yǎng)老服務則借《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》等政策的東風，推動智慧養(yǎng)老、互助養(yǎng)老模式創(chuàng)新，全方位提升老年生活品質(zhì)。這些實踐，生動詮釋了“投資于人”如何貫穿全生命周期，通過構建全人群發(fā)展保障網(wǎng)，為人口高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級架起橋梁。
增收、消費、投資聯(lián)動：打通經(jīng)濟循環(huán)關鍵路徑
“投資于人”作為暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要抓手，把民生消費型投資、職業(yè)發(fā)展型投資和人力資本型投資有機結合，促進“增收、消費、投資”協(xié)同發(fā)力，破解內(nèi)需不足、消費不振的發(fā)展堵點。
收入是消費的根基，政策層面通過優(yōu)化就業(yè)保障、完善收入分配機制，直接提升居民可支配收入，增強消費底氣。同時，生育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域保障體系的完善，則進一步減輕家庭負擔，讓居民從“能消費”邁向“敢消費”。當消費能力與消費信心得到有效提升后，消費環(huán)境便成為釋放消費潛力的“臨門一腳”。提振消費專項行動從拓展消費場景、升級縣域商業(yè)體系等維度改善消費環(huán)境，激發(fā)消費意愿。更重要的是，“投資于人”為社會資本指明新方向，在消費升級趨勢下，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等發(fā)展型消費領域成為投資熱點。例如，商務部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大服務消費的若干政策措施》，明確鼓勵社會資本進入養(yǎng)老、托育等領域，推動服務消費提質(zhì)擴容，形成“政策引導投資、投資優(yōu)化供給、供給激活消費”的良性循環(huán)。這一戰(zhàn)略布局以民生為切入點，推動居民增收、消費擴容、投資增效協(xié)同發(fā)力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能。
作者：賀楚慧（中國人民大學勞動人事學院博士研究生），趙忠（中國人民大學勞動人事學院院長、教授）
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