“十五五”規(guī)劃建議明確提出“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”，其中首要任務(wù)就是“科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”。在深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“戶籍制度改革”是突破口，“公共服務(wù)均等化”是核心。
曾幾何時(shí)，一紙戶籍將城市人口劃分為不同身份，教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)與之緊密掛鉤。這種二元結(jié)構(gòu)猶如一道無(wú)形之墻，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擋在完整的城市公共服務(wù)之外。
如今，改革正朝著建立“以經(jīng)常居住地登記戶口(不包括個(gè)別超大城市)”的新型戶籍制度邁進(jìn)，這意味著戶籍正從管理工具轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)載體。越來(lái)越多城市放下身段，敞開胸懷，實(shí)行“零門檻落戶”，讓“新市民”享受同等待遇。在不少先行先試地區(qū)，穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所已成為落戶的主要標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)生畢業(yè)后可選擇在工作地落戶，務(wù)工人員憑勞動(dòng)合同和居住證明即可申請(qǐng)登記，人才引進(jìn)實(shí)現(xiàn)“愿落盡落”。
這項(xiàng)改革的深刻意義在于，它承認(rèn)每個(gè)為城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者，都應(yīng)當(dāng)平等享有城市發(fā)展的成果。當(dāng)人們不再因戶籍身份而感覺(jué)低人一等，城市的包容性才真正得以體現(xiàn)。
公共服務(wù)的均等化，是戶籍制度改革的核心要義。從“有所差異”到“一視同仁”，體現(xiàn)的是社會(huì)公平正義的基本原則。一些地方通過(guò)動(dòng)態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓進(jìn)城人口不僅能“留下來(lái)”，更能“過(guò)得好”，真正成為城市的一分子。
在教育方面，隨遷子女入學(xué)門檻逐步降低，“長(zhǎng)幼隨學(xué)”政策為多孩家庭解了燃眉之急，眾多城市確保義務(wù)教育的學(xué)生享受同等待遇。在住房保障方面，穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被納入公租房保障范圍，各地采取多種方式助其住有所居。在醫(yī)療養(yǎng)老方面，異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍不斷擴(kuò)大，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加便捷，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)比例穩(wěn)步提高，讓“老有所養(yǎng)”不再因戶籍而有所差異。
然而，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)真正意義上的均等化，這對(duì)城市治理能力和資源承載力提出了更高要求。各大城市必須苦練“內(nèi)功”，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)的供給能力和質(zhì)量。通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)人口流動(dòng)趨勢(shì)，各地需要超前規(guī)劃教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局，避免出現(xiàn)資源緊缺或閑置浪費(fèi)。同時(shí)，各地還需要不斷創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)數(shù)字化手段的應(yīng)用，提高服務(wù)效率，豐富服務(wù)內(nèi)容，讓公共服務(wù)可及性大幅提升。
戶籍改革的每一步，都連著民生冷暖；公共服務(wù)均等化的每一程，都系著公平正義。農(nóng)民工的子女能在父母工作的城市安心就學(xué)，大學(xué)畢業(yè)生不再為落戶輾轉(zhuǎn)反側(cè)……惟有深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，每一位城市建設(shè)者才能平等享受發(fā)展成果。（蔡海龍）
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