南方財經全媒體記者丁莉 廣州報道
剛剛過去的2023年，廣東省制造業經歷了艱難的爬坡期。全省工業增加值從年初的負增長，到一季度轉負為正，同比增長1.4%；再到上半年、1—11月份，工業增加值同比增速依次達到2.5%、4%，整體呈現逐月遞增的趨勢。
新年伊始，為鞏固制造業增長成績，需要從“優結構”中再尋新勢能。1月20日，《廣東省制造業高質量發展促進條例》（以下簡稱《條例》）正式發布，相比于既往政策更強調對企業等單個主體的扶持，本次《條例》明顯提升了對產業鏈上下游及區域之間協調性的重視程度。
縱向上，《條例》至少四分之一的條款聚焦在政產學研金及產業鏈上下游主體間的聯動性，提出共享工廠、創新聯合體、產教融合共同體等新組織模式；同時，作為配套的生產性服務業的地位也日漸突出；橫向上，《條例》強調“跨區域產業合作”，將推動粵港澳大灣區制造業跨區域協同發展。
廣東省工信廳法規處有關負責人認為，《條例》正轉變既往“逐個突破、單打獨斗”式的工作模式，側重以點帶面、鏈條式、立體式拉動集群的整體發展。
上述負責人告訴南方財經全媒體記者，事實上，其制定過程也凸顯了協調性，政府多部門、各地企業、專家已進行了多輪座談和一線調研，尤其是調研并征詢了多類型企業的意見，“此外，相比于政策文件，條例作為地方性立法更具嚴肅性、長遠性和穩定性，將所涉各部門的職能進行了法定化，從而將行之有效的做法固化成體系化的地方性法規，最終起到更強的穩預期、固根本作用。”
共享工廠與創新聯合體
2023年7月，廣東公布了首批35個中小企業特色產業集群，覆蓋珠三角及粵東西北13個地市；其中，先后有14個集群入選國家級中小企業特色產業集群。相關動作實際上折射出，制造業工作重心已逐漸由企業、項目個體向產業鏈整體轉移。
在《條例》四十四款條文中，與產業協同相關的約十條，遍布產業發展與平臺建設、要素配置等多個章節模塊，涉及人才培育、研發創新、生產配套等多個環節。
具體來看，《條例》還提出了不少具體的創新性做法。例如，鼓勵制造業企業圍繞產業集群的共性制造環節，建設共享工廠，滿足集群的共性制造需求；支持科研機構、高校與制造業企業開展合作研發，重大科研基礎設施開放共享……
其中，創新是重要合作領域。《條例》第二十三條提出的“創新聯合體”目前已在全省多個產業領域落地。
以國家印刷及柔性顯示創新中心為例，該中心總經理付東介紹，此前中心一款噴墨打印4K H-QLED樣機誕生過程中，浙江大學提供了相關器件基礎研發成果，納晶科技等上游材料企業提供了各自特長的量子點材料，TCL華星提供了31英寸氧化物TFT背板，聚華則負責印刷平臺、整機方案設計等。他表示，正是得益于“企業+聯盟”的創新形式，十數家主體才能高效協同配合。
“類似的聯合創新是眾多粵企賴以獲得創新資源的重要途徑。”中國(深圳)綜合開發研究院副院長劉國宏提出，在此過程中應注意堅持企業主體原則，給予牽頭企業更大政策支持，讓具有價值實現能力的企業推動更多有前景的共享合作項目。
伴隨制造業數字化轉型浪潮的席卷，相關合作也不斷深化。廣東新創意科技有限公司在規劃柔性產線及AI主動設計體系后，研發時間和費用下降了約五成。企業負責人陳韓萌告訴南方財經全媒體記者，在此過程中，企業同華南理工大學進行了產學研合作，“高校資源匯集過來，對企業成長和轉型十分重要。”
但據她反饋，在熱管行業，上下游對接中仍存堵點。“目前，新創意科技終端產品以出口為主。”陳韓萌解釋，“我們往往需要通過中游臺資集成商或方案商才能供給國內客戶，相當于繞了一道彎，直接對接國內客戶的供應鏈還未打通。”
陳韓萌希望未來能夠有完善的行業信息渠道建立起來。而本次《條例》已提出，建立制造業信息平臺，實現制造業等行業數據互通。
此外，廣東對配套產業的政策關注度也日漸提升。繼2023年“制造業當家22條”明確將制造業及生產性服務業增加值占地區生產總值比列入核心目標，提出到2035年這一比重達到70%之后，《條例》再次提升了對生產性服務業的關照，提出大力發展知識產權交易等多元業態，建設生產性服務業平臺。
“制造業企業服務化、生產性服務業分離、涌現和聚集是一個自然而然的過程。”劉國宏認為，多年來，廣東生產性服務業伴隨著其全球制造基地的形成、圍繞著真實的市場需求逐步發展起來，產業基礎好，在金融、物流、信息等服務領域已涌現出一批品牌企業，但知識產權經營、云服務等新興領域尚未形成顯著優勢。
對比廣東各地市三次產業結構，莞、佛第二產業對經濟增長的貢獻率分別為77.4%和73.2%，深、廣這一數值卻分別僅為38.3%和28.2%，這種差異背后，制造業對生產性服務業的帶動作用尚存差距。
目前，完善相關生態的努力正在持續。在佛山，美云智數等數字化轉型服務商已拉動一批中小企業由點及線、連線成面實現轉型，其還在搭建針對中小企業的公共技術服務平臺，以實現中小企業間信息資源共享，提升行業轉型效率。
強調創新跨區域產業合作模式
除加強產業鏈上的縱向聯動外，地域之間的橫向協同也備受《條例》關注。
一方面，《條例》要求創新跨區域產業合作模式，以園區、企業等多元主體開展跨地域合作，共擔成本、共享利潤；另一方面，承接產業有序轉移主平臺再度被提及，廣東將推動各地在產業合作、園區建設、招商引資、園區配套服務和營商環境共建等方面加大合作力度，優化制造業區域發展布局。
事實上，近年來，廣東省內“飛地經濟”與“反向飛地”實踐已層出不窮。例如，依托潮州—羅湖創享島，深潮兩地已正式展開政府引導、優勢互補、政策疊加、互惠互利的跨區域合作模式，現今創享島已首批入駐8家企業。
多位受訪專家認為，隨著產業更替與轉型、產業鏈條不斷延長，單一地區事實上很難形成真正的全產業鏈，跨地域合作成為必然趨勢。
以廣州正發力布局的新型儲能產業為例，廣州市產業招商投資促進會執行會長龔元表示，當前廣州市優勢產能主要集中在儲能電池生產、系統集成、儲能電站等中下游階段；而上游環節多呈現出明顯的資源導向型，例如靠近礦產原材料布局，受4-4.5小時運輸半徑嚴格制約，廣州市招引成效并不明顯。
鑒于此，他認為，“若廣東各地能夠進行差異化分工和優勢互補，將是不錯的選擇。”而在《廣東省推動新型儲能產業高質量發展的指導意見》中，已早有規劃，廣州、深圳、惠州、東莞等重點布局儲能電池、儲能控制產品及系統集成，而梅州、韶關等地則著重建設銅箔、鋁箔等輔助材料集聚區。
不止儲能，2024年伊始，廣東圍繞汽車、綠色石化等一批戰略性支柱產業集群印發的行動計劃均與本次《條例》呼應，對產業鏈的跨地域布局做了安排。
但劉國宏認為，目前區域內城市間仍面臨對產業資源的爭奪。“以鄰為壑是有違統一大市場建設的。”他建議，未來可以弱化各地經濟指標考核，強化各地營商環境考核，讓市場發揮資源配置的決定性作用，“企業的自由選擇會使得各地最大限度發揮資源稟賦條件，實現差異化、特色化的協調協同發展”。
新創意科技就是其中一例。4年前，企業受肇慶政府招引，將工廠搬遷至四會。陳韓萌回憶，“政府幫我們對接了物業，通過申請產業共建項目，我們也獲得了部分補助資金。”目前，企業將工廠設置在肇慶以滿足擴大生產、降低成本的需求，研發中心和總部仍留在廣州，同高校保持密切研發合作。
而相比于中小企業，龍頭企業對于帶動產業鏈全省優化布局的意義更為積極。
在廣州、深圳、惠州、中山等市都有布局的TCL，便帶動了各地的產業鏈生態。廣東省人大代表、TCL科技集團公共事務總監兼廣州華星副總裁鄧穎昊介紹，TCL華星t9項目滿產后，可為廣州貢獻年產值260億元，并帶動上下游投資，有望形成千億產值的半導體產業集聚群，“隨著《條例》發布，相信這種產業帶動和區域協同的效應會產生倍數效益”。
她告訴南方財經記者，在本次《條例》制定過程中，TCL也長期、深入地參與了調研工作，從鏈主企業視角出發，結合產業現狀等維度提出了針對性意見。
此外，《條例》還將區域協調范圍進一步拓展至港澳，提出加強大灣區制造業發展的規則銜接、機制對接，優化區域功能布局，促進各地制造業優勢互補、緊密協作；同時要求健全要素市場制度，促進要素資源合理高效配置。
“粵港澳合作同省內合作邏輯相通，核心是降低或減少區域內要素流動的障礙。”劉國宏認為，未來還應持續提升便捷性，讓更大范圍市場合作成長出世界級現代制造業以及生產性服務業集群。
本文鏈接：廣東為制造業當家專門立法：從“逐個突破”到“以點帶面”，“鏈條式”拉動產業成長http://www.sq15.cn/show-1-3594-0.html
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