南方財(cái)經(jīng)記者譚海燕 實(shí)習(xí)生徐瑞婉 廣州報(bào)道
根據(jù)政策安排，海南自由貿(mào)易港將于2025年12月18日正式封關(guān)運(yùn)作，這標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港即將進(jìn)入“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的新階段。
對(duì)與海南只有一條海峽相隔的廣東來說，海南自貿(mào)港封關(guān)意味著什么？
近日南方財(cái)經(jīng)記者采訪了中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長李勝蘭。在她看來，隨著我國高水平開放進(jìn)一步推進(jìn)，未來廣東也將迎來多重機(jī)遇，包括促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、加強(qiáng)廣東和海南合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、形成人才流動(dòng)新態(tài)勢、“港”“灣”聯(lián)動(dòng)按下加速鍵、加速廣東全面建設(shè)海洋強(qiáng)省等。
李勝蘭表示，從長期來看，粵瓊將通過制度互補(bǔ)、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等形式實(shí)現(xiàn)粵瓊協(xié)作1+1大于2的區(qū)域協(xié)同效應(yīng)?！拔磥恚瑥V東將依托大灣區(qū)堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢，在全國經(jīng)濟(jì)版圖中進(jìn)一步發(fā)揮‘雙循環(huán)’樞紐和高水平開放的標(biāo)桿作用，為中國在全球競爭中實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)貢獻(xiàn)‘廣東方案’?！?span style="display:none">8w6速刷資訊——每天刷點(diǎn)最新資訊，了解這個(gè)世界多一點(diǎn)SUSHUAPOS.COM
激活區(qū)域內(nèi)部要素流動(dòng)
全面“封關(guān)”是什么意思？據(jù)國家發(fā)展改革委副主任王昌林介紹，“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，則是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對(duì)“一線”放開的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對(duì)自由流通。
也就是說，封關(guān)不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，封關(guān)后海南與國際的聯(lián)系將更加便捷，這將加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，同時(shí)為全國改革開放探路開路。
廣東與海南只隔瓊州海峽相望，未來隨著海南自由貿(mào)易港正式封關(guān)，瓊州海峽的重要性更加凸顯。瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展，正是推動(dòng)海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)相向而行的重要一環(huán)。
在李勝蘭看來，海南自貿(mào)港正式封關(guān)后，將會(huì)通過制度創(chuàng)新，激活區(qū)域內(nèi)部的要素流動(dòng)，打破傳統(tǒng)資源配置中的制度桎梏。
這對(duì)于廣東來說將有多重機(jī)遇，從政策層面來看，未來廣東和海南自貿(mào)港將進(jìn)一步加強(qiáng)政策上的優(yōu)勢互補(bǔ)。一方面，海南封關(guān)運(yùn)作后，將實(shí)行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由流動(dòng)”的制度安排。這意味著海南將成為全國最大規(guī)模的、具備“境內(nèi)關(guān)外”管理特征的區(qū)域之一，可在特定條件下享受零關(guān)稅、低稅率等政策優(yōu)惠。
另一方面，廣東，特別是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市，擁有成熟完善的產(chǎn)業(yè)體系和強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)。因此，兩者之間可形成明顯的政策梯度差異，從而實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的互補(bǔ)性——海南提供優(yōu)惠的政策環(huán)境，廣東則提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。
“資金、人才等要素流動(dòng)都將進(jìn)一步加快。而這些要素的流動(dòng)是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石?！崩顒偬m說。
以資金流動(dòng)為例，未來在海南注冊(cè)的企業(yè)可以開展更靈活的跨境融資業(yè)務(wù)。例如，由于海南自由貿(mào)易港在資本賬戶開放方面的制度優(yōu)勢，企業(yè)可以不受內(nèi)地現(xiàn)行跨境融資額度管理政策的限制。
人才流動(dòng)方面，自由貿(mào)易港制度也為產(chǎn)業(yè)間的高端要素流動(dòng)創(chuàng)造了條件，特別是在粵港澳大灣區(qū)與海南之間，正在形成一個(gè)更加靈活、高效的人力資源配置格局。例如，海南自由貿(mào)易港政策允許，個(gè)人只需在海南工作滿183天，便可適用15%的個(gè)稅優(yōu)惠，而因?yàn)檠邪l(fā)協(xié)作、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)仍主要在廣東、香港等地開展，因此可能出現(xiàn)“人在海南納稅，人在灣區(qū)研發(fā)”的協(xié)同現(xiàn)象。
“這種政策安排在一定程度上推動(dòng)了高端人才在區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)與配置，一方面提升了海南的吸引力，另一方面保持了粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新與研發(fā)體系中的優(yōu)勢地位。兩地的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與人才協(xié)同，為區(qū)域一體化與產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)提供了強(qiáng)有力的支持?！崩顒偬m說。
整體來看，我國制度開放正從經(jīng)濟(jì)特區(qū)邁向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，再到自貿(mào)港的新階段，未來可以推動(dòng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國范圍的擴(kuò)散與應(yīng)用，廣東擁有三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)，粵瓊合作可以為全國的區(qū)域協(xié)作探路，區(qū)域規(guī)則銜接或?qū)⒂瓉硗黄啤?span style="display:none">8w6速刷資訊——每天刷點(diǎn)最新資訊，了解這個(gè)世界多一點(diǎn)SUSHUAPOS.COM
李勝蘭表示，信用互認(rèn)這個(gè)制度是可以在全國范圍推廣的。目前，海南和廣東的共享企業(yè)，信用數(shù)據(jù)已經(jīng)覆蓋到了120萬個(gè)市場主體。此外，標(biāo)準(zhǔn)也可以互聯(lián)互通，比如海南進(jìn)口的化妝品備案以后可以進(jìn)入內(nèi)地審批，時(shí)間可以從六個(gè)月縮短到15天。“這些都會(huì)對(duì)兩地的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶來新變化”。
不過，李勝蘭也提醒，未來在實(shí)際操作層面，要素流動(dòng)可能存在壁壘。例如在資金方面，海南已經(jīng)實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化，但廣東企業(yè)利用這一政策仍有一定限制。廣東企業(yè)若要享受海南的跨境融資便利，需要先搭建相對(duì)復(fù)雜的跨境資金池，再通過資金池開展融資，并不能完全做到融資自由化。
“港”“灣”產(chǎn)業(yè)協(xié)作圖景
正如李勝蘭所言，長遠(yuǎn)來看，制度層面的開放將深層次影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，從而影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
兩年前，廣東和海南就簽署了《推動(dòng)廣東海南相向發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，確立推進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)合作、瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)。去年，廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園集中開工。
以在?？趪腋咝聟^(qū)設(shè)立的廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園為例，自2024年1月揭牌以來，?？诶塾?jì)赴粵招商74次，截至2025年6月，落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)52個(gè)，總投資額突破120億元；442家企業(yè)扎根園區(qū)，完成實(shí)際投資近14億元。在這個(gè)園區(qū)中，康佳已帶動(dòng)8家廣東上下游企業(yè)在?？诮M團(tuán)式發(fā)展。
李勝蘭提出，隨著海南自貿(mào)港封關(guān)，未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)的格局或?qū)⒌玫街厮埽洯偖a(chǎn)業(yè)格局將從同治走向共生。
她進(jìn)一步表示，如果說以往跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的組合是“廣東制造、香港出口”模式，在新的“境內(nèi)關(guān)外”政策模式下，產(chǎn)業(yè)鏈可重組為“廣東制造、海南增值、全球銷售”。例如，珠海格力將壓縮機(jī)運(yùn)至海南組裝成空調(diào)，再以零關(guān)稅出口到東盟，可降低約18%的成本。
這一模式還能避免產(chǎn)業(yè)“空心化”風(fēng)險(xiǎn)。海南政策規(guī)定，制造業(yè)企業(yè)必須在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)30%的增加值，嚴(yán)禁只注冊(cè)、不落地的企業(yè)。廣東產(chǎn)業(yè)可借此實(shí)現(xiàn)升級(jí)。例如，佛山陶瓷企業(yè)可將中低端生產(chǎn)線遷至海南，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，同時(shí)將研發(fā)中心保留在佛山。這不僅防止海南產(chǎn)業(yè)空心化，也推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
李勝蘭總結(jié)，未來粵瓊發(fā)展可概括為“三類區(qū)域”與“兩級(jí)機(jī)制”相結(jié)合。
在區(qū)域布局上，粵西將作為支點(diǎn)，珠三角是引擎，三地協(xié)同打造新格局。湛江與徐聞將被塑造為海陸轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐：徐聞港升級(jí)為全球最大的客貨滾裝碼頭，并建設(shè)加工增值的檢驗(yàn)中心，承擔(dān)海南約九成物資入內(nèi)地的檢驗(yàn)任務(wù)；湛江則定位為產(chǎn)業(yè)承接地，2025年規(guī)上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)同比增長約12.99%，目前已承接綠色石化、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)配套，未來還將面向大灣區(qū)和海南的合作，發(fā)揮中轉(zhuǎn)與承接雙重功能。
在珠三角，橫琴將成為制度對(duì)接的“實(shí)驗(yàn)田”，高欄港綜合保稅區(qū)將發(fā)展保稅維修和融資租賃業(yè)務(wù)，并與海南聯(lián)動(dòng)開展飛機(jī)引擎維修。同時(shí)，職業(yè)資格互認(rèn)也將落地，使持有海南相關(guān)證書的人才能在大灣區(qū)自由執(zhí)業(yè)。
廣州和深圳則將成為創(chuàng)新政策的策源地與轉(zhuǎn)化中心——廣州黃埔將重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是研發(fā)外包，服務(wù)海南的醫(yī)藥和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；深圳將打造海南離岸貿(mào)易結(jié)算中心，并聯(lián)動(dòng)開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)。
在機(jī)制層面，粵瓊可以構(gòu)建省級(jí)統(tǒng)籌與市場化運(yùn)作相結(jié)合的模式。省級(jí)層面設(shè)立粵瓊“四張清單”聯(lián)合工作組，動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)目錄和監(jiān)管規(guī)則；市場層面則以企業(yè)為主體，推廣“灣區(qū)研發(fā)+海南政策”的模式，例如康佳將研發(fā)基地設(shè)在大灣區(qū)，加工增值環(huán)節(jié)落在海南，以享受稅收及政策優(yōu)惠。
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