21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 免費學前教育政策將從2025年秋季學期開始實行，免費的背后是一份財政補助賬本。
中央財政分擔了補助的大頭，中央財政資金的結構甚至發生了變化。財政部網站8月11日發布修訂后的《支持學前教育發展資金管理辦法》，修改了支持學前教育發展資金的用途，原有用途改為“支持學前教育擴優提質”，新增“落實學前教育免保育教育費政策”用途。預算資金將大幅增加。
各個省份享受的中央財政補貼和地方配套補貼規模不同，通過梳理收費和在園兒童人數的規模可以發現，廣東、山東、河南等學前教育大省份的適齡兒童，將享受更大的政策“禮包”。
免費學前教育是一件民生實事，地方財政應該克服困難，加強保障，并借此機會健全學前教育投入機制。
對國家和政府責任做“加法”
8月11日，財政部網站發布修訂后的《支持學前教育發展資金管理辦法》（下稱《辦法》），與免費學前教育政策相銜接。
《辦法》增加“落實學前教育免保育教育費政策” 用途，規定“免除符合條件的公辦幼兒園在園兒童保育教育費。對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當地同類型公辦幼兒園免除保育教育費水平給予相應減免” 。
在此之前，支持學前教育發展資金主要用于四個方面：支持地方補足普惠性資源短板，支持地方健全普惠性學前教育經費投入機制，支持地方鞏固幼兒資助制度，支持地方提高保教質量。
《辦法》修訂后，這四個方面的用途依然有效，合并為“支持學前教育擴優提質”。這也說明，免保育教育費補助將是一筆增量資金。
在8月7日國務院政策吹風會上，財政部科教和文化司司長許留慶在回答21世紀經濟報道記者提問時說，逐步推行免費學前教育，實質上是將原來由家庭承擔的教育支出轉換為政府來承擔，是對家庭教育支出做“減法”，同時也是對國家和政府責任做“加法”。
那么，免保育教育費將增加多少財政補助，占以往資金多大比例？
中央層面，財政部信息顯示，2023年和2024年，中央財政支持學前教育發展資金預算均分別為250億元。全國層面，2023年，國家財政性教育經費為5萬億元，其中學前教育經費為3150億元。
財政部副部長郭婷婷在8月7日國務院政策吹風會上介紹，免除保育教育費后，經測算，僅今年秋季一個學期，全國財政將增加支出大約是200億元。也就是說，2025年學年或增加支出400億元。
即便按中央分擔50%計算，中央財政支持學前教育發展資金也將增加約80%；國家財政性學前教育經費則將增加約13%。
可見，實行免費教育后，將顯著增加中央財政支持學前教育發展資金，也將一定程度上增加全國財政性學前教育經費，但對全國整體的財政性教育經費沖擊有限。
財政投入跑贏家庭投入
我國學前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經費的投入機制。
免除學前一年保育教育費，家庭負擔減輕的“體感”如何？
北京市一名幼兒園兒童的家長告訴21世紀經濟報道記者，她的大女兒幾年前讀幼兒園時，趕上了民辦幼兒園轉型為普惠性幼兒園，保教費從之前的每月3000元變為與同類型公辦幼兒園收費一樣的750元。如今，她的二女兒正在讀幼兒園，將在大班階段再次免掉750元保教費。“對于家庭來說，獲得感很強。”
不過，目前一些地方公辦幼兒園保教費漲價，這是否會削弱免費學前教育政策帶給家庭的獲得感？
比如，江蘇省新沂市近日發布公告，擬將公辦幼兒園保教費基準價格調整為省優質園390元/月、市優質園270元/月、合格園200元/月。新沂市現行的保教費標準是2017年制定的，分別為省優質園300元/月、市優質園210元/月、合格園150元/月。
廣州市2024年調整了公辦園保教費，其中，規范幼兒園每月823元，示范幼兒園每月995元。此前，廣州市公辦幼兒園的保教費標準是2012年制定的，價格在每月365元至1285元之間。
保教費調整在所難免，但家長看到的是保教費提高了，看不到的是財政性教育經費也增加了。
郭婷婷在8月7日國務院政策吹風會上介紹，據統計，國家財政性學前教育經費2013年為862億元，到2023年增長到3150億元。而根據《中國教育經費統計年鑒》，幼兒園學費2013年為756億元，到2022年增長到2001億元。
全國幼兒園主要辦園經費情況 單位：億元 來源：中國教育經費統計年鑒
可見，學前教育國家投入的增幅超過了家庭投入的增幅，且兩者之間的絕對值差距越來越大，總體上，家庭用有限的漲價享受了更好的學前教育服務。
北京大學中國教育財政科學研究所副研究員魏易指出，近年來，我國通過增加公辦園學位、擴大普惠園覆蓋面、加大財政投入、建立政府家庭成本分擔機制等系統性措施，有效解決了“入園難、入園貴”問題，建成了覆蓋城鄉、公益普惠的學前教育服務體系。
廣東是免保育教育費紅利第一大省
免保育教育費也需要地方財政投入經費，哪些省份給當地家庭送上了“大禮包”？
通過梳理各地幼兒園保教費收費規模（最近數據年份為2022年）和2025年大班在園兒童人數（可通過2023年入園人數估算），可以粗略了解各地免保育教育費補助的格局。
可以發現，廣東、山東、浙江、河南、江蘇、四川、湖南、湖北、福建、廣西的幼兒園保教費收費規模較大，廣東、山東、河南、河北、廣西、云南、江蘇、四川、浙江、安徽的大班在園人數較多。
廣東是當之無愧的免保育教育費紅利第一大省，直接原因是當地在園兒童人數多、經濟發展水平高。廣東是全國唯一一個2023年入園人數超百萬的省份，且高達139萬人，比第二名山東多71%。完整的產業體系和充分的就業機會吸引大量年輕人到廣東安家就業，他們的孩子留在身邊進入幼兒園。
由于經濟較發達，廣東各地幼兒園保教費相對較高，比如，深圳公辦園每月保教費為840—1008元，廣州為823元、995元，在一線城市里，都高于保教費為200—900元的北京，以及125—700元的上海。這也意味著，廣東符合條件的家庭享受的免保育教育費補助將更多。
值得注意的是，不能簡單地根據各地幼兒園收費規模和在園人數得出各地學前教育家庭投入負擔差異。這是因為各地幼兒園收費標準復雜，既與省級、市級、示范、合格等不同層次有關，也與公辦、公辦性質、民辦普惠性、民辦營利性等不同性質有關，還與城市、鄉鎮、農村等不同地區有關，此外，各地公辦幼兒園在園幼兒占比、普惠性幼兒園在園幼兒占比也直接影響幼兒園收費規模。
大班在園人數排名前10的省份里，中央財政補助80%的省份有廣西、云南、四川3個，中央財政補助60%的有河南、河北、安徽3個，其余4個省份中央財政補助50%。
“現在各地財政情況不同，對學前教育的補助程度也不同。有些地方財政情況好一些，有些地方的財政情況弱一些，那就需要在政策落地的時候考慮平衡。” 中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴21世紀經濟報道記者。
一位了解多地免保育教育費政策的專家告訴21世紀經濟報道記者，“目前各省份的政策正在制定之中，可能采取不同的執行方式，財政補助的用途、與已有的免保教費和學生資助政策如何銜接等尚不清楚，且可能各有不同。”
“但有一點是肯定的，各地要先計算出增加這筆補助后，地方學前教育經費的缺口，再根據缺口劃分不同層次財政的分擔機制。”上述專家說。
即便在發達地區，省級財政對薄弱縣的轉移支付也有相當傾斜。比如，公開信息顯示，近年來浙江省級支持學前教育發展資金轉移支付到山區26縣的占比接近一半。
該專家表示，總體上，免保育教育費政策體現了中央財政對努力程度高的地方財政的激勵。一些已經實行保育教育費政策的地方，可以利用新的中央財政補助替換掉原有的地方補助，并將多出來的資金用于提高幼兒園教職工待遇和保教質量方面。
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