為貫徹落實黨中央、國務院關于大力提振消費、全方位擴大國內需求的決策部署，充分發(fā)揮財政政策引導帶動作用，推動降低服務業(yè)經(jīng)營主體融資成本，助力激發(fā)消費市場活力，財政部會同民政部、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、體育總局聯(lián)合印發(fā)《服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策實施方案》（財金〔2025〕81號，簡稱《方案》）。近日，財政部有關負責人就《方案》有關情況回答了記者提問。
一、今年以來，國家持續(xù)出臺穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟、促消費政策舉措，此次九部門聯(lián)合印發(fā)《方案》，主要背景是什么？
2024年中央經(jīng)濟工作會議、2025年《政府工作報告》均提出大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公開發(fā)布《提振消費專項行動方案》，要求“發(fā)揮財政政策引導帶動作用，2025年對符合條件的個人消費貸款和消費領域的服務業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財政貼息”。為落實黨中央、國務院決策部署，財政部牽頭制定了服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策和個人消費貸款貼息政策，于7月31日經(jīng)國務院第65次常務會議審議通過。作為兩項提振消費政策之一，服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策的出臺主要基于以下考慮：
一是提振消費對供需兩端協(xié)同發(fā)力有要求。隨著去年黨中央部署實施的一攬子增量政策以及今年出臺的穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟若干舉措接續(xù)發(fā)力，國內需求全方位擴大，重點領域消費持續(xù)提升，但擴大內需仍面臨一些制約，供需關系不平衡問題凸顯，消費回升仍面臨一定壓力。大力提振消費，以增收減負提升消費能力和意愿，以高質量供給創(chuàng)造有效需求，有必要從需求端和供給端協(xié)同發(fā)力。服務業(yè)經(jīng)營主體作為消費服務和場景“提供者”，生產(chǎn)經(jīng)營和擴大再生產(chǎn)需要加力支持，為提供高品質的消費服務創(chuàng)造條件。
二是人民群眾對服務消費提質升級有訴求。服務消費涉及面廣、聯(lián)動性強，與增進民生福祉、不斷滿足人民對美好生活的向往直接相關。近年來，我國居民服務性消費占比持續(xù)提升，2024年人均服務性消費支出占比達46.1%，消費結構由商品消費主導向服務消費主導加速轉變。本次出臺針對性支持舉措，將推動優(yōu)化和擴大服務消費供給，更好匹配人民群眾日益增長的高品質服務消費需求。
三是服務業(yè)經(jīng)營主體對降低融資成本有期待。服務業(yè)經(jīng)營主體大多為中小企業(yè)和個體工商戶，他們一頭連著從業(yè)者的生計，一頭連著居民的生活，可持續(xù)經(jīng)營普遍受到信貸支持規(guī)模、融資成本、現(xiàn)金流穩(wěn)定性等因素的影響。財政部牽頭實施服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，旨在通過“四兩撥千斤”的杠桿效應，為廣大服務業(yè)經(jīng)營主體提供更多低成本金融資源支持，助力進一步疏通實體經(jīng)濟“毛細血管”。
二、《方案》作為中央層面首次聚焦消費領域、針對服務業(yè)經(jīng)營主體出臺的貸款貼息政策，提出了哪些工作要求？
財政貼息政策為貸款主體提供“真金白銀”的支持，有利于充分發(fā)揮財政資金引導作用。本次出臺《方案》，聚焦與人民群眾日常生活密切相關的消費領域，精準發(fā)力、靶向施策，在工作要求上可以歸納為“四個堅持”：
一是堅持政府引導、各省統(tǒng)籌。針對不同地區(qū)、不同群體消費特點，由地方政府特別是省級政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，建立健全工作機制，組織財政、民政、人力資源和社會保障、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、金融管理等部門，實行各省行業(yè)管理部門加強審核監(jiān)督、省級財政部門保障貼息需求的“自審自貼”模式，形成推進合力，提高工作效率。
二是堅持市場運作、自主審貸。推動有為政府和有效市場更好結合，經(jīng)辦銀行按照市場化、法治化原則，對符合政策支持范圍的經(jīng)營主體自主審核、自主授信、自主放貸，確保信貸資源有力支持服務業(yè)經(jīng)營相關活動，助力提升服務供給能力。
三是堅持精準施策、高效運行。適應服務業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模較小、數(shù)量眾多、資金交易頻繁的特點，適當簡化貼息流程，由經(jīng)辦銀行審批發(fā)放貸款、財政部門撥付貼息資金，強化各相關部門監(jiān)督核驗作用，精準引導金融機構加大消費領域服務業(yè)信貸投放力度。
四是堅持嚴格監(jiān)督、防控風險。推動各參與主體各負其責、強化管理，切實防范風險。省級政府加強統(tǒng)籌，組織行業(yè)管理部門強化行業(yè)監(jiān)管、貸款和貼息審核；經(jīng)辦銀行加強貸款管理，嚴格貸前貸后風險合規(guī)控制；金融監(jiān)管部門加強監(jiān)管，督促經(jīng)辦銀行嚴控資金流向；財政部門跟蹤抽查貼息資金使用情況，推動財政貼息資金規(guī)范管理和使用。
三、服務業(yè)經(jīng)營主體享受貼息政策需要符合哪些條件？
《方案》對符合條件的服務業(yè)經(jīng)營主體給予年貼息比例1個百分點、貼息期限不超過1年的財政貼息支持，單戶享受的最高貼息金額1萬元，具體條件如下：
一是支持范圍。餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化娛樂、旅游、體育等8類消費領域的服務業(yè)經(jīng)營主體貸款，可享受貼息支持。
二是期限條件。在《提振消費專項行動方案》公開發(fā)布之日2025年3月16日至2025年12月31日期間簽訂貸款合同且相關貸款資金發(fā)放至經(jīng)營主體的，按照貸款本金對經(jīng)營主體進行貼息。
三是資金用途。服務業(yè)經(jīng)營主體貸款需合規(guī)用于改善消費基礎設施、提升服務供給能力。
四是經(jīng)辦銀行。相關經(jīng)辦銀行包括21家全國性銀行，包括國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行、中信銀行、光大銀行、華夏銀行、民生銀行、招商銀行、興業(yè)銀行、廣發(fā)銀行、平安銀行、浦發(fā)銀行、恒豐銀行、浙商銀行、渤海銀行。
五是其他條件。同一筆貸款不得重復享受中央財政其他貼息政策；已享受地方財政相關貼息政策的，此次貼息不得超出扣除已有貼息后的實際利率水平。
四、我們注意到，《方案》從全生命周期管理的角度對貼息的各個環(huán)節(jié)作了詳細規(guī)定，能否為我們介紹具體工作流程？
近年來，財政部會同有關方面實施了疫情穩(wěn)產(chǎn)保供貸款貼息、部分領域設備更新貸款貼息、大規(guī)模設備更新貸款貼息等政策，形成了一整套貸款貼息政策管理機制。此次貼息政策沿用相關成熟工作機制，工作流程主要分為六步：
一是貸款審批發(fā)放。符合條件的服務業(yè)經(jīng)營主體可向所在地相關經(jīng)辦銀行提出貸款申請，并按要求提供相關證明材料。經(jīng)辦銀行按照市場化、法治化原則審批貸款申請，自主決策貸款發(fā)放條件并及時放款。
二是貸款定期審核。經(jīng)辦銀行省行按月匯總符合貼息條件的貸款發(fā)放情況，定期報省級行業(yè)管理部門審核。
三是貼息資金申請。經(jīng)辦銀行省行結合相關部門審核檢查情況，按時向所在地省級財政部門提出貼息資金需求申請。
四是貼息資金結算。省級財政部門收到經(jīng)辦銀行貼息資金申請后，及時與行業(yè)管理部門審核情況進行比對，向財政部提出貼息結算申請。財政部與各省級財政部門結算并撥付中央財政承擔的貼息資金。
五是貼息資金撥付。省級財政部門及時向經(jīng)辦銀行省行撥付財政貼息資金。經(jīng)辦銀行對已付部分利息，一次性向經(jīng)營主體返還對應貼息資金；對未付部分利息，在向經(jīng)營主體按期收息時直接扣除對應貼息資金。
六是貼息資金清算。政策到期后，經(jīng)辦銀行按時向省級財政部門提出貼息資金清算申請。省級財政部門匯總審核后向財政部提交貼息資金清算報告。財政部與各省級財政部門清算貼息資金。
五、為充分發(fā)揮政策成效，《方案》在做好組織實施方面提出了哪些要求？
《方案》緊扣消費領域服務業(yè)經(jīng)營主體特點，充分考慮經(jīng)營主體操作便捷性、各方職責協(xié)同性以及貼息資金使用合規(guī)性，力求流程便利、管理精準、執(zhí)行高效，以更大力度支持提振消費。
一是簡化流程，提高效率。在貼息申請環(huán)節(jié)，服務業(yè)經(jīng)營主體只需按照一般貸款流程在經(jīng)辦銀行辦理貸款，對于貼息資金，由經(jīng)辦銀行在政策到期后一次性向財政部門提出貼息申請，經(jīng)營主體免申即享優(yōu)惠利率。在資格審核環(huán)節(jié)，經(jīng)辦銀行對照國民經(jīng)濟行業(yè)分類自主確定滿足條件的經(jīng)營主體，相關標準既符合全國統(tǒng)一的行業(yè)劃分要求，又適應銀行內部貸款管理需要，便于精準高效確認支持對象。在貼息撥付環(huán)節(jié)，為滿足各地貼息資金需求，明確原則上到期后統(tǒng)一結算的同時，保留一定靈活度，如果實際執(zhí)行中信貸需求旺盛、貼息需求增加、政策執(zhí)行加快，財政部可視政策實施情況適時組織各省級財政部門提前或分階段開展結算工作。
二是壓實責任，形成合力。經(jīng)辦銀行承擔審貸主體責任，合理匹配優(yōu)惠信貸額度，強化貸后管理。有關行業(yè)管理部門承擔行業(yè)監(jiān)督責任，嚴格審核把關。金融監(jiān)管部門承擔金融監(jiān)管責任，督促經(jīng)辦銀行審核資金用途和跟蹤貸款實際使用情況，確保貸款資金合規(guī)和有效使用。財政部門承擔貼息資金管理責任，動態(tài)掌握貸款發(fā)放進度和貼息資金需求情況，合理確定貼息資金撥付頻次與結算周期。中國人民銀行省級分行與省級財政部門共享相關政策執(zhí)行情況，強化貨幣政策和財政政策協(xié)同聯(lián)動。
三是加強監(jiān)控，確保實效。要求經(jīng)營主體將貸款資金用于提升服務供給能力、改善消費基礎設施，嚴禁用于房地產(chǎn)開發(fā)或投資、理財?shù)忍桌顒印８饔嘘P部門加強監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)貸款資金使用、貼息資金申領等違反政策規(guī)定的，及時追回相關信貸資金和財政貼息資金，并依法依規(guī)對經(jīng)營主體和經(jīng)辦銀行進行處罰，確保貼息資金用于支持合規(guī)經(jīng)營活動，真正發(fā)揮政策實效。
（來源：財政部 原標題：財政部有關負責人就《服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策實施方案》答記者問）
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