南方財經(jīng)記者 郭曉潔 見習(xí)記者 王達(dá)毓 廣州報道
鼓勵金融機(jī)構(gòu)放開手腳變“碳資產(chǎn)”為“活資金”，廣東又有新動作。
8月12日，廣東省高級人民法院、廣東省生態(tài)環(huán)境廳、中國人民銀行廣東省分行三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)碳排放配額擔(dān)保助力綠色金融發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），這是在全國范圍內(nèi)首次為碳排放配額質(zhì)押融資提供系統(tǒng)化的司法保障。
《意見》圍繞質(zhì)押登記、產(chǎn)品創(chuàng)新、司法保障等環(huán)節(jié)搭建系統(tǒng)制度框架，為企業(yè)盤活碳配額資產(chǎn)提供明確路徑及堅實(shí)的法律保護(hù)盾。
什么是碳排放配額質(zhì)押融資？
碳排放配額可以比喻為企業(yè)的“碳排放的入場券”，納入管控范圍的碳排放企業(yè)，由相關(guān)政府部門給企業(yè)發(fā)放的“碳排放額度”，企業(yè)只能在額度內(nèi)排放溫室氣體，超出部分需要購買額外配額，否則會面臨處罰。
而碳排放配額質(zhì)押融資，就像是企業(yè)把“碳排放入場券”抵押給銀行融資用于生產(chǎn)經(jīng)營，相當(dāng)于盤活了企業(yè)“碳資產(chǎn)”，讓減碳額度也能變成真金白銀。
事實(shí)上，依托于廣州碳排放權(quán)交易中心，廣東在碳排放權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)發(fā)展已有多年。
廣州碳排放權(quán)交易中心數(shù)據(jù)顯示，截至2025年7月末，廣東省碳排放權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)累計開展34筆，抵押碳排放權(quán)849.97萬噸，融資金額1.14億元。其中較為活躍的行業(yè)類型為造紙、發(fā)電行業(yè)，企業(yè)類型大部分為國有企業(yè)。
此次出臺的《意見》從爭議處置、減排激勵、評估監(jiān)督到擔(dān)保創(chuàng)新等多方面，提出了13條具體規(guī)定，有效破解了規(guī)則分散、風(fēng)控薄弱等關(guān)鍵瓶頸，為司法部門、生態(tài)環(huán)境部門及金融管理部門全方位系統(tǒng)性打通碳資產(chǎn)金融化提供了系統(tǒng)性的司法保障。
《意見》的出臺向市場釋放出積極信號，將有效提振控排企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與碳排放配額抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的信心。
除配額質(zhì)押融資外，《意見》鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極拓展多元化融資場景，通過開發(fā)年度預(yù)分配配額擔(dān)保融資、碳匯未來收益權(quán)質(zhì)押、碳排放配額擔(dān)保債券及碳資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，滿足企業(yè)多層次融資需求。
記者獲悉，碳匯收益權(quán)質(zhì)押在廣東也有不少案例，例如2024年10月，廣東首筆“林權(quán)+林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)+碳匯保險”質(zhì)押貸款正式落地，廣東肇慶懷集農(nóng)商銀行向廣東錦泰林業(yè)有限公司現(xiàn)場授信300萬元。
碳資產(chǎn)在公開市場融資也有落地先例。2024年7月，“深圳擔(dān)保集團(tuán)－南山區(qū)－中小微企業(yè)19號資產(chǎn)支持專項(xiàng)計劃（碳資產(chǎn)）”在深交所正式掛牌，是廣東首批碳資產(chǎn)證券化試點(diǎn)案例之一。 “這一政策的出臺將激活廣東省碳金融市場，通過司法保障與金融創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，為全國碳金融發(fā)展提供可復(fù)制的‘廣東經(jīng)驗(yàn)’，推動綠色金融發(fā)展和實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)。”中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長、中山大學(xué)法學(xué)院李摯萍教授表示。
銀行擔(dān)憂何解？
事實(shí)上，廣東在2024年已出臺地方標(biāo)準(zhǔn)《碳配額抵質(zhì)押融資實(shí)施指南》，為金融機(jī)構(gòu)提供了具體的操作指引，但由于沒有上升到法律保障層面，碳排放配額質(zhì)押怎么登記、違約后怎么處置等問題，一直缺乏明確規(guī)則，一定程度上導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)“不敢貸”、企業(yè)“貸不到”。
此次《意見》出臺，可以說是從法律層面打消了金融機(jī)構(gòu)一直以來對于無形的“碳資產(chǎn)”作為質(zhì)押物的種種顧慮，為金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)都上了一層堅實(shí)的法律保護(hù)盾。
例如，為降低碳排放配額質(zhì)押融資爭議風(fēng)險，《意見》明確碳排放配額屬于合法質(zhì)押標(biāo)的，在省級交易平臺完成登記后，就產(chǎn)生法律效力。
又如，為堵住質(zhì)押漏洞，《意見》首創(chuàng)“人民銀行動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)＋省級交易平臺”雙登記模式，通過交易平臺實(shí)時凍結(jié)功能防止資產(chǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險。
另外，《意見》還明確要加強(qiáng)司法服務(wù)與保障，依法最大限度維護(hù)碳排放配額質(zhì)押合同效力，從嚴(yán)認(rèn)定合同無效情形，規(guī)定了"訴前協(xié)商優(yōu)先，司法訴訟托底"的維權(quán)機(jī)制，協(xié)商不成的，法院將依法支持當(dāng)事人通過訴訟實(shí)現(xiàn)權(quán)利。
不過，一位熟悉碳資產(chǎn)管理的業(yè)內(nèi)人士也向記者表示，目前，碳市場價格受到政策、經(jīng)濟(jì)形勢、市場供需等多種因素影響，波動較大，且目前我國尚未構(gòu)建碳期貨市場，基礎(chǔ)資產(chǎn)的價值不穩(wěn)定會影響證券的收益，增加金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險。
“目前大部分融出方做法為，碳排放權(quán)抵質(zhì)押期間，向廣州碳交中心申請定期發(fā)送盯市數(shù)據(jù)，密切監(jiān)測碳排放權(quán)市場交易價格變化、碳排放權(quán)權(quán)屬變動、抵質(zhì)押登記、結(jié)算清繳、賬戶動態(tài)等情況，做好抵質(zhì)押物價值監(jiān)測，當(dāng)實(shí)際抵質(zhì)押率超過一定比例（例如70%）時，融出方則要求融入方通過償還部分貸款本金或追加擔(dān)保等方式，確保實(shí)際抵質(zhì)押率保持在融出方約定范圍內(nèi)。”上述業(yè)內(nèi)人士說。
在激發(fā)銀行積極性方面，《意見》提出，對在碳排放配額擔(dān)保業(yè)務(wù)及綠色金融發(fā)展方面表現(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)，給予一定的政策支持和激勵措施，確保將每一筆資金“用在減碳刀刃上”。
本文鏈接：廣東“護(hù)法”綠色發(fā)展：出臺全國首個碳資產(chǎn)變現(xiàn)司法保障文件http://www.sq15.cn/show-1-48389-0.html
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