21世紀經濟報道記者 陳潔 實習生 張星雨 報道
免費學前教育政策即將落地。
最新的消息顯示，財政部、教育部修訂印發了《支持學前教育發展資金管理辦法》。現階段，支持學前教育發展資金主要用于以下方面：一是支持學前教育擴優提質；二是落實學前教育免保育教育費政策。
按照規定，2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。
“我家二孩正在幼兒園中班，不過明年應該就可以享受‘免費’了。”一位家在廣州的媽媽告訴21世紀經濟報道記者。
免費學前教育政策疊加幼兒園生源逐年下降，都在改變幼兒園行業的格局。根據2024年全國教育事業發展統計公報，當年全國共有幼兒園25.33萬所，共有學前教育在園幼兒3583.99萬人，共有學前教育專任教師283.19萬人。相較于2023年，這三個數據均有明顯下降。
對于一些高價的民辦幼兒園來說，如何在生源下降、免保育教育費的時代，找到一條屬于自己的道路？
當免費遇到高價
近日，《關于逐步推行免費學前教育的意見》印發，提出從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當地同類型公辦幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。
財政部有關負責人介紹，今年秋季，這一政策預計將惠及1200萬人左右。
家在重慶的李雯（化名），目前孩子正在一所雙語幼兒園讀中班。“我對新出的政策挺滿意的，我希望等到孩子上大班，學費壓力會減小。”
不過，李雯表示，由于公辦幼兒園是直接免除在園兒童保育教育費，而民辦幼兒園是參照同類型公辦園的水平減免保育教育費，她開始傾向將孩子送到公辦幼兒園。“我覺得大部分家長應該都會選擇公立幼兒園。”
與此同時，21世紀經濟報道記者采訪了解到，對于不少民辦幼兒園從業者，尤其是高價園的從業者，都在關注這次改革對他們的影響。
“我們幼兒園的收費是9800元一個月（含餐），從價位來說，算是偏高一類。”一所位于重慶市渝北區的高端國際化幼兒園園長向21世紀經濟報道記者表示，他們實行的是IB體系（International Baccalaureate，國際文憑課程），因此整體收費偏高，目前幼兒園有240多位在園幼兒。
對于免除兒童保育教育費的政策，這位園長表示，從政策來說民辦幼兒園也會在一定程度上減免，但因為政策剛剛出臺，所以她們還在等進一步的信息。“目前是暑假，我們8月25日幼兒園教師開始工作后，會和家長對政策進行詳細解讀。”
不過，也有高價幼兒園的從業者表示，她并不清楚這次補貼能否惠及國際化幼兒園。一家集團化辦學的國際幼兒園熊老師告訴21世紀經濟報道，她們的幼兒園包括相對普通的二類園和國際化辦學的幼兒園，之前針對民辦幼兒園的普惠性幼兒園補貼一般是普惠園，國際化園之前都沒有補貼。
“我們半英語教學的幼兒園收費是5000多元一個月，全英語教學的是9000元一個月，我不能確定這次國際化園能否獲得補貼。”熊老師說。
還有收費更貴的。一家專門針對非境內戶口學生收費的幼兒園，一年學費超過16萬，此外還有9000元一年的餐費，該校張老師告訴21世紀經濟報道記者，目前幼兒園的經費支出壓力比較大，免保育教育費政策前期對幼兒園的經營會產生一定壓力。
“由于民辦園是免除一部分保教費用（一般來說民辦園保教費會比公辦園平均水平更貴），因此我認為公辦園與民辦園之間的競爭是有的。”張老師說。
據央視新聞報道，廣東省珠海市金灣區金帆幼兒園園長陳華表示，（免保教費）這個錢能不能及時、足額到賬，萬一延遲，可能會影響幼兒園日常運轉。所以也建議，資金撥付最好開學前能到位。同時監管要到位，嚴查變相收費、克扣質量，建立便捷舉報通道并且嚴厲懲處。
財政部相關負責人表示，現在距離秋季學期開學不到一個月，時間比較緊。財政部將繼續與教育部密切協作，確保免費政策落實落地。財政部已足額安排了中央財政需要承擔的免保育教育費補助資金，將于近期下達。
21世紀教育研究院院長熊丙奇表示，一個秋季學期，全國財政將投入約200億元實施免費政策，覆蓋1200萬大班孩子，這意味每個孩子生均費用為1700元左右，按5個月計算，每月保教費平均約為340元。這是按全國公辦園平均保教費測算，各地實際的保教費標準不同。
“對民辦幼兒園的保教費減免，將關系到學前教育資源的優化布局。如果民辦幼兒園沒有減免，加上少子化，這會加快民辦幼兒園的關停，并增加公辦幼兒園的學位壓力。”熊丙奇表示。
高價園向何處去？
在2019年，民辦幼兒園的數量達到了高峰。根據2019年全國教育事業發展統計公報顯示，當年民辦幼兒園17.32萬所，在園幼兒2649.44萬人。
而2024年全國教育事業發展統計公報顯示，當年民辦幼兒園13.55萬所，占全國幼兒園總數的比例53.48%；在園幼兒1508.00萬人，占全國學前教育在園幼兒的比例42.08%。
在生源減少的情況下，民辦幼兒園尤其是高價民辦幼兒園，如何應對？
21世紀經濟報道記者注意到，一個重要的做法是，在在園幼兒數量下降的背景下，降低招收幼兒的年齡。在采訪中，多所幼兒園都表示，他們有托班（一般招收2—3歲幼兒，也稱為“小小班”），甚至有幼兒園將入學年齡降低到1歲半。
而這將明顯擴大生源。2024年9月，《國務院關于推進托育服務工作情況的報告》顯示，超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，受行業發展階段及服務價格等多種因素影響，目前全國實際入托率僅為7.86%。
進一步滿足有托育需求的家庭，成為很多幼兒園轉型的重點方向。上述幼兒園園長表示，從人口數據看，他們判斷幼兒園的招生會面臨一定困難，因此希望政策能夠在托育方面進一步落地，以擴展幼兒園的生源。
21世紀經濟報道記者發現，目前多地也在鼓勵幼兒園辦托班，且已經頗有成效。
據廈門當地媒體8月11日報道，廈門各類幼兒園新生開始報名，辦托班的幼兒園變多了，廈門湖里區前不久公布了名單，今秋將有42所公民辦幼兒園開設托班。
一些推行“托幼一體化”較早的城市，比如上海在今年5月表示，2025年，黃浦區公民辦幼兒園全部開設托班，托幼一體化覆蓋率100%，托位數突破2000個。
幼兒園辦“小小班”和嬰幼兒托育（2歲以下），有一個現實的基礎，就是幼兒園人力的充沛。我國在園幼兒數量的高峰是在2020年，當年在園幼兒為4818.26萬人，專任教師291.34萬人，平均一位專任教師負責16.54位在園幼兒。而到了2024年，我國在園幼兒為3583.99萬人，專任教師有283.19萬人，平均一位專任專任教師負責12.66位在園幼兒，較2020年下降近4人。
一方面，專任教師負責在園幼兒人數的下降，有利于幼兒園提升自身的教學質量；另一方面，幼兒園多出來的人力可以向“小小班”甚至年齡更低的嬰幼兒托育轉移。
但是，也有業內人士表示，幼兒園和托班是兩個完全不同的賽道，不是向低齡兒童的簡單服務延伸。
今年6月1日實施《中華人民共和國學前教育法》提出，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，提供托育服務。對此，教育部有關司局負責人表示，實踐中，低齡幼兒自理能力更弱，需要的安全保障更高，幼兒園提供托育服務要堅持積極穩妥原則。招收的幼兒要有一定自理能力，能聽得明白、說得清楚基本要求，能適應集體生活。
另外一種發展方向是，高價幼兒園強化特色化辦學。
上述幼兒園園長表示，IB體系課程豐富。“比如我們的一個主題探究，可能需要花3—4個月時間，從發現問題，到查閱資料、小組討論等方式解決并實際應用。比如上學期有個‘材料’主題，包括一個服裝組，小朋友除了認識服裝材料、透光性、防輻射、防曬等原理，還要自己設計、制作服裝等等。”
這位園長表示，通過相關的課程設計，幼兒園獲得了比較多家長的肯定。“我們70%的客源來自于家長介紹，此外就是主動宣傳，請家長來園區參觀咨詢。”
特色化辦學，確實能吸引一些“不差錢”的父母。羅雯（化名）的孩子上幼兒園國際班，每月收費7290元。“我選的是國際化幼兒園，對于幼兒園減免保教費，我覺得沒太大影響。”
無論如何，隨著免費學前教育的逐步落地，幼兒園的教學質量需要進一步保障。
熊丙奇認為，鑒于推進免費學前教育需要財政經費投入，要避免一些地區出現加劇撤并幼兒園的走向。應在推進免費學前教育的同時，結合地方實際情況，提高幼兒園建設標準，推進幼兒園“小班化”。不能因推進免費教育，而擠占對師資建設等的投入。
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