21世紀(jì)經(jīng)濟報道見習(xí)記者張旭 北京報道
今年暑期，不少小城市的機場迎來了一波客流高峰。
去哪兒數(shù)據(jù)顯示，今年暑期，擁有小機場的三線及以下城市機票預(yù)訂同比漲幅明顯。擁有黃果樹瀑布、以蠟染體驗出圈的貴州安順，黃果樹機場機票預(yù)訂量同比增長2.4倍。避暑目的地廣東梅州、云南普洱、湖北十堰機票預(yù)訂同比增幅分別達(dá)到1.5倍、1.4倍和1.3倍。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，越來越多的中小城市，正在邁入“航空時代”。
8月份，位于中部地區(qū)的江西瑞金機場（瑞金市為江西省轄縣級市，由贛州市代管）通過行業(yè)驗收，通航進(jìn)入倒計時。在東北，以房子“白菜價”而走紅的小城鶴崗也將迎來自己的機場。近日，民航東北地區(qū)管理局、黑龍江省交通運輸廳聯(lián)合批復(fù)新建黑龍江鶴崗蘿北機場初步設(shè)計。根據(jù)鶴崗市政府工作報告，機場力爭2027年通航。
“鶴崗修建一個機場有利于區(qū)域平衡，也方便我們在外的游子回家。”作為在北京工作的鶴崗人，玥爾（化名）對建機場持支持態(tài)度。據(jù)他介紹，以往回家都要去哈爾濱或者佳木斯中轉(zhuǎn)，如果能在家門口坐飛機就方便多了。
但是，在網(wǎng)紅城市的名頭之外，鶴崗還有一個標(biāo)簽——資源枯竭型城市。2021年底，鶴崗市人力資源和社會保障局發(fā)布一則公告稱，因鶴崗市政府實施財政重整計劃，財力情況發(fā)生重大變化，決定取消公開招聘政府基層工作人員計劃。
目前，鶴崗正在積極推動包括旅游、石墨、煤炭精煉等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。鶴崗機場是會給當(dāng)?shù)貛砀筘斦毫Γ€是會成為轉(zhuǎn)型的助力，成為外界關(guān)注的焦點。
另外需要看到，中小城市的機場要維持客流并不容易，往往要直面其他交通方式的競爭。比如，在2024年川青鐵路黃龍九寨站正式通車之后，根據(jù)中國民航局的數(shù)據(jù)，2024年九寨黃龍機場完成旅客吞吐量9.51萬人，同比下降60.4%。
小城市建機場，這筆經(jīng)濟賬要怎么算？
鶴崗也要建機場
我國的小機場并不少。
根據(jù)中國民航局的數(shù)據(jù)，2024年，我國年旅客吞吐量為200萬人次以下的機場為186個，占全部263個機場數(shù)量的70.7%，這部分機場的旅客吞吐量占全國的比例為6.2%。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者查詢民航局的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，2024年，和九寨黃龍機場一樣，年旅客吞吐量不足10萬人的小機場數(shù)量為44個。
小機場想要獲得足夠的客流并不容易。與此同時，仍然有一些小機場獲批新建，其中又以鶴崗的關(guān)注度最高。這個曾經(jīng)以“兩萬元一套房”火出圈的城市，近年來吸引了不少游客和購房者。
根據(jù)工程規(guī)劃，鶴崗蘿北機場是國家“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃的重點項目之一，工程將按照年旅客吞吐量45萬人次、年貨郵吞吐量1600噸設(shè)計，飛行區(qū)指標(biāo)為4C。
中國民航大學(xué)教授曹允春向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹，4C中的“4”意味著跑道長度在1800米以上，可適應(yīng)較大型飛機起降；“C”表明這類飛機翼展在15—24米之間，主起落架外輪間距在4.5米至6米之間。4C機場可以起降波音737為代表的窄體客機，這類飛機的飛行距離一般在2000公里左右。
根據(jù)2025年鶴崗市政府工作報告，該機場力爭2027年校飛通航。不少人困惑，鶴崗的人口這么少，為什么要建機場？機場能給當(dāng)?shù)貛硎裁矗?span style="display:none">9bS速刷資訊——每天刷點最新資訊，了解這個世界多一點SUSHUAPOS.COM
作為一座典型的“收縮型城市”，鶴崗一度因資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、人口長期外流而陷入發(fā)展困境。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，鶴崗的常住人口減少約16.7萬人，降幅15.8%。一邊是人口減少，另一邊老齡化程度也在加深。根據(jù)2023年鶴崗市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，年末全市戶籍總?cè)丝跒?3.5萬人，其中60歲及以上人口占比30.3%。
留不住人的鶴崗，房子賣出了“白菜價”。目前，鶴崗的不少二手房掛牌價低于2000元/平方米，甚至出現(xiàn)過“兩萬元一套房”，是全國房價最低的地級市之一。不過，當(dāng)?shù)头績r成為地方特色，這吸引了不少旅游博主前來探訪，也吸引了不少攢了筆錢試圖在鶴崗買套房過低欲望生活的年輕人。但從過往的情況來看，能夠長期留在鶴崗的外地人并不多。
有在鶴崗買房的博主在社交媒體上表示：從哈爾濱過來要坐4小時綠皮火車，冬天自駕走高速要在冰天雪地里熬5個多小時。交通不便，成為這位博主想要離開的重要因素。
作為在北京工作的鶴崗人，玥爾從北京回鶴崗要折騰兩天，北京到哈爾濱高鐵五個小時，在哈爾濱住一晚，第二天再坐三個小時高鐵到佳木斯，再拼車一個小時才能到鶴崗。其他在外的鶴崗人也表示，之前每次坐飛機都要在佳木斯中轉(zhuǎn)，如果能在家門口坐飛機就方便多了。
不過，也有當(dāng)?shù)厝藢Q崗新建機場提出不同意見。“鶴崗距離佳木斯機場并不太遠(yuǎn)，但是不通直達(dá)大巴，額外建機場客流量不充分還會加重財政負(fù)擔(dān)，感覺沒有太大必要。”有鶴崗人表示。
不修高鐵修機場
為什么鶴崗想要建機場？
其中一個重要原因是，從建設(shè)成本來看，機場比高鐵更低。曹允春指出，高鐵每公里建設(shè)成本超過1億元，寒冷地帶建設(shè)成本更高。而4C等級機場投資在10億元左右，幾公里高鐵的成本即可建設(shè)一個4C機場，具有明顯的經(jīng)濟性。
從交通條件來看，鶴崗沒有G字頭高鐵，最快的佳鶴鐵路“綠巨人”動車組，到哈爾濱需要4小時。當(dāng)前，連通鶴崗到伊春的高鐵仍處于前期研究階段，能否落地尚且存疑。從公路來看，哈蘿公路、鶴大公路和鶴伊公路三條國道，加上鶴伊高速，構(gòu)成外部交通骨架。在冬季，自駕到哈爾濱需要5個小時，讓不少人望而卻步。從機場來看，距離鶴崗最近的是77公里外的佳木斯東郊機場。
鶴崗自身也非常希望改善交通環(huán)境。早在2017年，當(dāng)?shù)孛襟w就指出，“當(dāng)下的鶴崗，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型急需便捷的空中交通，沿邊開發(fā)開放急需暢通的對外通道，發(fā)展文化旅游急需高效的航空支撐。”
對于鶴崗而言，機場建成后，將完善當(dāng)?shù)厮懣樟Ⅲw交通體系，并融入哈爾濱兩小時經(jīng)濟圈，推動與臨近城市產(chǎn)業(yè)項目合作、城際旅游合作。
從區(qū)域發(fā)展的角度來看，機場作為提高交通通達(dá)度的基礎(chǔ)設(shè)施，直接影響一個城市的發(fā)展?jié)摿σ约熬用窬幼◇w驗。
以瑞金機場為例，機場通航后將結(jié)束贛南東部無民用機場的歷史，極大改善瑞金及周邊綜合交通運輸體系。對于瑞金機場建設(shè)的必要性，當(dāng)?shù)孛襟w曾解釋，贛南山區(qū)地形崎嶇，公路、鐵路等陸運交通系統(tǒng)發(fā)展相對滯后，使用民航出行可有效避免地形的不利影響，極大提升群眾的出行效率。
很多小城市建機場，就有這方面的考量。以鶴崗所在的省份黑龍江為例，黑龍江全省擁有14座民用機場里，除了哈爾濱太平機場是4E級，其他都是4C級，年客流量多在十幾萬到五十萬之間，和鶴崗機場的規(guī)劃規(guī)模相當(dāng)。
2022年，黑龍江省印發(fā)的《黑龍江省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，到2035年，黑龍江省民用運輸機場將增加到23個，運輸機場100公里半徑服務(wù)范圍覆蓋全省90%以上的國土面積和人口。通航服務(wù)覆蓋全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點林區(qū)、所有5A級景區(qū)、重點邊境口岸。
黑龍江省交通運輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新建黑龍江鶴崗蘿北機場項目是全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對于完善黑龍江省東部地區(qū)綜合交通運輸體系、提升區(qū)域交通便利性和通達(dá)性具有重要意義。“機場建成后，將進(jìn)一步縮短鶴崗與國內(nèi)外各大城市的時空距離，極大拓寬鶴崗市對外交流通道，為招商引資、產(chǎn)業(yè)升級、旅游發(fā)展等提供強有力的支撐，助力鶴崗市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”
民航新型智庫專家林智杰對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，機場對城市發(fā)展的價值體現(xiàn)在兩個維度。一方面，修建機場能夠大幅改善城市的交通條件，3公里的公路只能聯(lián)通兩個村莊，但3公里的跑道卻能夠聯(lián)通全世界。另一方面，民航的投入有巨大的乘數(shù)效應(yīng)，能夠有效地帶動上下游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
根據(jù)中國民航大學(xué)航空經(jīng)濟與發(fā)展研究所（AIR）的統(tǒng)計，機場對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用。以2024年為例，全國GDP增長約5.5%，而全國機場所在城市GDP增長約6.5%，機場所在城區(qū)增長約7.5%。
以機場推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
小機場能夠帶動的產(chǎn)業(yè)之一，就是旅游業(yè)。很多小機場，包括九寨黃龍機場的興建就有這方面的理由。
去哪兒大數(shù)據(jù)研究院表示，隨著三線及以下城市機場投運、高鐵網(wǎng)絡(luò)下沉和高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、旅游配套服務(wù)能力升級，越來越多旅客更愿意到小城“慢下來”，體驗各具特色的小城游。
從過往實踐來看，不少小城市在興建機場后，都進(jìn)入了新的發(fā)展階段。比如，2023年11月29日，安陽紅旗渠機場正式通航。2024年，客流量超7萬人次；8月4日，這座年輕的機場迎來今年第十萬名旅客，增速大幅提升。
《安陽日報》介紹稱，自7月暑運啟動以來，受學(xué)生放假、探親、旅游等多重因素影響，安陽紅旗渠機場每日旅客吞吐量持續(xù)保持高位，7月單月旅客吞吐量達(dá)17422人次，同比增長228.78%，刷新通航以來的單月最高紀(jì)錄。
目光轉(zhuǎn)向湖南，湘西州擁有28項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、1500多處歷史文化古跡、400多個“國字號”生態(tài)文化旅游品牌，但因交通不暢，不少旅游資源“養(yǎng)在深閨人不識”。
2023年8月18日，湘西邊城機場正式通航，帶動當(dāng)?shù)匚穆檬袌觥耙宦犯唢w”。截至2025年7月29日，該機場今年已完成運輸起降1970架次，旅客吞吐量達(dá)200974人次，同比增長117.57%。2025年“五一”假期期間，機場迎送旅客達(dá)5322人次，同比增長272.95%，其中90%為旅游觀光旅客，凸顯航空運輸對文旅產(chǎn)業(yè)的帶動作用。
而不乏森林、界江、冰雪、濕地等旅游資源的鶴崗，2024年游客量超過600萬人次，連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長，興建機場有利于該地的游客數(shù)量進(jìn)一步提升。
在旅游業(yè)之外，鶴崗也正在積極謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，石墨產(chǎn)業(yè)有望成為鶴崗新的增長極。根據(jù)鶴崗市工信局的數(shù)據(jù)，鶴崗市現(xiàn)已探明石墨礦石儲量21.35億噸，具有儲量大、品位高、易采選三大特征。石墨產(chǎn)品可以廣泛應(yīng)用于航天航空、電機電極、耐腐材料、密封材料等多個領(lǐng)域。
根據(jù)鶴崗市2022年政府工作報告，2021年全市煤化工產(chǎn)業(yè)總量達(dá)到213億元，石墨產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破300億元。
根據(jù)當(dāng)?shù)氐男畔ⅲ?025年7月6日，總投資25億元的中國五礦高純石墨項目及清潔能源微電網(wǎng)等配套工程開工儀式，在鶴崗市石墨高質(zhì)化利用產(chǎn)業(yè)園舉行。
一方面，新能源汽車、儲能、航空航天等產(chǎn)業(yè)對石墨有大量需求，另一方面，鶴崗蘿北機場所在位置距離當(dāng)?shù)刈畲蟮脑粕绞V僅有50公里距離。
在曹允春看來，石墨產(chǎn)品具有價值高、體積小、前景廣等特點。煤炭深加工的產(chǎn)品，得益于其高附加值，也有望借助航空貨運的東風(fēng)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，鶴崗的地理位置便利與俄羅斯開展合作，而且已經(jīng)擁有一類口岸，未來經(jīng)民航局批準(zhǔn)后，有望開通國際航線，賦能跨境合作。
小城機場的建設(shè)賬怎么算
在鶴崗之外，還有更多中小城市正在謀劃機場。根據(jù)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，2025年民用運輸機場將超270個，這一目標(biāo)正在穩(wěn)步實現(xiàn)中。
今年7月舉行的國新辦發(fā)布會上，中國民航局局長宋志勇表示，“十四五”期間，民航每年投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金均超過1000億元，預(yù)計到今年年底，民用運輸機場總數(shù)將達(dá)到270個左右。
《2024年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國263個機場中，4D級機場37個，4C級機場達(dá)167個，合計超200個，這意味著中小城市建設(shè)的機場普遍與發(fā)展水平以及人口等因素相匹配。
曹允春表示，4C級機場的投資在10億元左右，投資對GDP有一定帶動作用。此外，機場既是一家企業(yè)，又是一種特殊的公共基礎(chǔ)設(shè)施，除了算機場本身的經(jīng)濟賬，還要看到其正外部性和溢出效應(yīng)。
“機場的收入分為航空收入和非航空收入兩部分。其中，飛機起降、過夜、維修等屬于航空收入，貨運、餐飲、停車等屬于非航空收入。一般情況而言，機場的盈虧平衡點大約在150萬—200萬人次。”曹允春表示。
而鶴崗機場的設(shè)計客流量僅有45萬人次，因此財政補貼就成為必然。2020年出臺的《民航中小機場補貼管理暫行辦法》中指出，補貼范圍為年旅客吞吐量在200萬人次及以下的民用機場。
另據(jù)民航局公告，2025年，全國188家中小機場擬獲得共計24.05億元的補貼資金，獲補貼的中小機場數(shù)量同比增長了16.77%，補貼金額同比增長34.34%。其中，123個中小機場獲得的年度補貼金額超過1000萬元。
2023年修訂的《支線航空管理暫行辦法》規(guī)定，對于非高原及高高原機場（高高原機場是指機場標(biāo)高在2438米以上的機場，主要分布于高原高山地區(qū)）的航段，中央財政對支線航段補貼標(biāo)準(zhǔn)為1萬元/小時，單航段年補貼上限400萬元；非支線飛機則補貼0.5萬元/小時，年限額200萬元。地方政府和企業(yè)亦需根據(jù)實際情況承擔(dān)部分運營成本。
機場運營和補貼會給當(dāng)?shù)刎斦硪欢▔毫Γ@是鶴崗以及其他中小城市必須面對的現(xiàn)實。對于中小機場的虧損，林智杰指出，機場本質(zhì)上是公共基礎(chǔ)設(shè)施，機場建設(shè)是民生工程，其核心價值在于服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和乘客出行需求，而非單純追求盈利。每個城市的地鐵、公交、高鐵普遍是虧損的。相比之下，民航業(yè)中航空公司和機場的盈利比例相對較高。
中國民航大學(xué)發(fā)布的“2022年中國航空城市經(jīng)濟發(fā)展排行榜”顯示，機場所在城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平均超過周邊城區(qū)，機場所在城區(qū)已成為所在城市經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)域。新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、西藏和青海等省份機場所在城區(qū)經(jīng)濟表現(xiàn)相對周邊城區(qū)更優(yōu)，民航業(yè)對于此類城區(qū)經(jīng)濟的推動作用比發(fā)達(dá)城市更加明顯，機場所在城區(qū)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟要素主要集聚地。
因此，盡管機場本身可能虧損，但從中長期發(fā)展的維度，機場建設(shè)可以放大所在城區(qū)、城市的優(yōu)勢。對于沒有機場的中小城市而言，新建機場不僅能提升城市形象，更能推動城市發(fā)展，方便本地和其他區(qū)域旅客往來。
要使機場發(fā)揮更大作用減少虧損，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就顯得至關(guān)重要。2022年，中國民航大學(xué)“航空城市發(fā)展指數(shù)研究”課題組指出，多數(shù)航空城市民航與區(qū)域經(jīng)濟良性互動，但部分航空城市、區(qū)縣經(jīng)濟與民航發(fā)展存在錯位。
課題組建議，一方面，民航主管部門要引導(dǎo)航空公司、機場、空管等“跳出民航看民航”，從“比拼客貨吞吐量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨绕唇?jīng)濟社會價值”，特別要將傳統(tǒng)的“民航樞紐=客貨中轉(zhuǎn)樞紐”觀念扭轉(zhuǎn)到現(xiàn)代的“民航樞紐=經(jīng)濟價值樞紐”觀念。另一方面，建議地方發(fā)改、財政和交運等部門“立足區(qū)域搞航空”，明晰本地航空偏好型產(chǎn)業(yè)和本地民航業(yè)內(nèi)在經(jīng)濟邏輯，在規(guī)劃建設(shè)運營機場、臨空經(jīng)濟區(qū)、物流園區(qū)等工作中發(fā)揮航司、空管和地方管理局等民航單位擁有海量數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，提升資金、土地和政策資源效率，更好推動民航與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。
本文鏈接：鶴崗也在新建機場，小城如何算航空賬？http://www.sq15.cn/show-1-48646-0.html
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