上海市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進本市城中村改造工作的實施意見
（滬府辦〔2024〕39號）
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導(dǎo)意見》，建設(shè)安全、宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進本市城中村改造工作提出實施意見如下：
一、改造范圍和工作目標(biāo)
改造范圍主要是位于中心城區(qū)周邊、老城鎮(zhèn)地區(qū)（撤制鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)結(jié)合部，以集體建設(shè)用地為主，現(xiàn)狀為村民宅基地和其他用地相互交織，被城鎮(zhèn)建成區(qū)包圍或基本包圍的自然村。將群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村優(yōu)先納入改造范圍。
二、完善改造機制
（一）拓展改造方式。通過項目整體改造、實施規(guī)劃拔點、整治提升等方式，多措并舉對城中村進行拆除新建、拆整結(jié)合或整治提升。項目整體改造可按儲備改造、委托改造、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行改造或引入優(yōu)質(zhì)開發(fā)主體合作改造等途徑實施。對規(guī)劃用途為市政公益設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠地等的城中村，結(jié)合規(guī)劃實施時序和項目建設(shè)進度實施規(guī)劃拔點。涉及風(fēng)貌保護、農(nóng)民新村或開發(fā)邊界外的城中村，實施整治提升。
（二）細(xì)化規(guī)劃計劃。進一步摸清城中村總量、分布、規(guī)模等情況。銜接國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際情況編制城中村改造行動計劃，明確改造方式、資金籌措安排等，按照“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的原則，滾動推進改造。
（三）加快項目改造。城中村改造項目啟動后，要加快實施方案備案、征收補償安置、動遷收尾騰地、公益性項目建設(shè)、經(jīng)營性土地出讓及項目開發(fā)建設(shè)等工作。
（四）明確改造時序。先行安排安置房的供地和建設(shè)，加強安置房規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理，確保安置房在合理工期內(nèi)建成，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施與安置房同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用，減少村（居）民在外過渡時間。
（五）做好權(quán)益保障。啟動城中村改造應(yīng)當(dāng)征求村民意愿。在改造過程中，應(yīng)聽取村民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對改造方案、征地補償方案、集體資產(chǎn)處置等的意見，保障村民知情權(quán)和參與權(quán)。鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織在合作改造中的首次持股比例原則上不低于10%，并可根據(jù)項目實際情況進行優(yōu)化調(diào)整。有條件的鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以吸收相關(guān)村集體經(jīng)濟組織共同參與改造。合作改造的項目改造后，應(yīng)根據(jù)雙方約定，按不高于成本價留存給鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織一定數(shù)量的商辦、租賃住房等物業(yè)資產(chǎn)用于長期經(jīng)營，切實保障好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的長遠(yuǎn)發(fā)展和被征地農(nóng)民的長期收益。留存給鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的物業(yè)資產(chǎn)可計入項目實施主體的自持比例。規(guī)范開展村組撤制，做好民主決策、資產(chǎn)處置、檔案管理等工作。對被征地人員按規(guī)定落實就業(yè)和社會保障，對符合就業(yè)困難人員標(biāo)準(zhǔn)的，提供有關(guān)就業(yè)援助政策和服務(wù)。統(tǒng)籌推進城中村改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，幫助解決村（居）民就業(yè)問題。
（六）加強資金監(jiān)管。加強資金使用的全過程監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?、封閉管理。各區(qū)要建立健全城中村改造資金管理機制，規(guī)范資金使用并加強監(jiān)管。根據(jù)已備案項目實施方案，依法依規(guī)做好項目前期改造成本審核與資金結(jié)算工作。對于合作改造的項目，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要積極參與資金管理和監(jiān)督使用。
三、提升改造水平
（一）促進區(qū)域更新。堅持區(qū)域更新、整體改造，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，加強區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化城市設(shè)計。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局，強化產(chǎn)城融合，注重職住平衡，優(yōu)化國土空間布局，塑造區(qū)域整體功能，實現(xiàn)城市空間物質(zhì)形態(tài)的整體改善和經(jīng)濟社會生態(tài)的整體提升。探索實施責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評估師的“三師”聯(lián)創(chuàng)工作機制，帶動城中村改造區(qū)域更新的品質(zhì)提升、品牌塑造、價值彰顯。
（二）助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在城中村改造項目中合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。有條件的，提供一定規(guī)模比例的低成本創(chuàng)業(yè)空間，保障小微企業(yè)和個體工商戶的創(chuàng)業(yè)需求。
（三）加強風(fēng)貌保護。在確定城中村改造范圍和實施方案時，對改造范圍內(nèi)的房屋進行全面調(diào)查，組織綜合評估論證，對各級各類文物、具有保留價值的歷史風(fēng)貌和歷史建筑，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，全面落實保護要求和措施。
（四）服務(wù)宜居安居。要按照公園城市建設(shè)要求，完善公園體系布局，助力“千園工程”建設(shè)，因地制宜建設(shè)口袋公園等綠色共享空間，提升區(qū)域環(huán)境水平。將城中村改造與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，改造范圍內(nèi)商品住宅地塊原則上應(yīng)當(dāng)按一定比例建設(shè)保障性住房。
四、加大政策支持
（一）優(yōu)化項目認(rèn)定。合理確定城中村改造項目規(guī)模，原則上以規(guī)劃確定的整街坊或地塊予以劃定，新認(rèn)定項目的集體建設(shè)用地占比達到51%以上，支持區(qū)域統(tǒng)籌更新；鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的零星城中村地塊、其它確需改造的“兩舊一村”地塊以及周邊地塊，可一并納入項目范圍，實行整體改造。
（二）優(yōu)化規(guī)劃編制。在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的前提下，經(jīng)落實服務(wù)配套、交通、環(huán)境等相關(guān)要求，可對規(guī)劃用地性質(zhì)、建設(shè)容量、建筑高度等方面予以支持優(yōu)化；優(yōu)化項目認(rèn)定前置條件，同步開展地塊控詳優(yōu)化完善與項目認(rèn)定程序；允許意向合作單位提前介入，參與城市規(guī)劃設(shè)計和控詳規(guī)劃優(yōu)化等。
（三）優(yōu)化土地供應(yīng)。儲備改造的項目，經(jīng)營性用地應(yīng)以公開招拍掛方式凈地出讓。委托改造的項目，在完成區(qū)域土地前期整理和配套改造形成凈地后，可依法以協(xié)議方式供應(yīng)給實施主體，也可轉(zhuǎn)由政府按照公開招拍掛方式實施出讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行改造或按照公開招標(biāo)等方式選擇合作單位實施合作改造的城中村項目，經(jīng)營性土地形成凈地后，可依法以協(xié)議方式供應(yīng)土地。城中村改造范圍內(nèi)的各類保障性住房用地、產(chǎn)業(yè)用地、公益性用地等，應(yīng)在項目實施方案中明確供地主體，并按照有關(guān)政策規(guī)定供應(yīng)土地。
（四）增強資金平衡。改造項目涉及經(jīng)營性土地出讓的，市、區(qū)政府取得的土地出讓收入，在計提國家和本市有關(guān)專項資金后，剩余部分由各區(qū)統(tǒng)籌安排，用于城中村改造與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。加快對土地前期開發(fā)成本的結(jié)算。城中村改造項目中配套的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量利用原有設(shè)施，確需新建或改建的，原則上相關(guān)建設(shè)費用由政府負(fù)責(zé)投入，不攤?cè)敫脑斐杀?。結(jié)合改造項目的實際情況，合理確定商辦地塊自持比例和年限要求。改造項目涉及的商品住宅地塊租賃房配建指標(biāo)可由區(qū)里統(tǒng)籌落實。對列入本地區(qū)人民政府批準(zhǔn)的改造規(guī)劃或年度改造計劃的項目，可參照《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》有關(guān)規(guī)定適用相關(guān)稅收政策。鼓勵電力、通信、市政公用事業(yè)等企業(yè)適當(dāng)降低入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
（五）拓寬融資渠道。加大市、區(qū)兩級財政資金投入力度，爭取中央補助資金支持，并嚴(yán)格按照規(guī)定使用。用足用好地方政府專項債券。對符合專項債券條件的項目，積極申請地方政府專項債券，并嚴(yán)格按照規(guī)定使用。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)提供城中村改造貸款。按照保本微利的原則，在全面測算項目綜合收益和風(fēng)險基礎(chǔ)上，結(jié)合項目建設(shè)運營周期、還款來源和資金成本等實際情況，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，合理確定貸款利率、還款方式、貸款期限等。積極吸引社會資金參與城中村改造，探索發(fā)行企業(yè)債。
（六）做好征收補償安置?？梢詰{城中村改造項目認(rèn)定批復(fù)，辦理項目范圍內(nèi)的征收集體土地和國有土地上房屋征收手續(xù)。改造項目的征收補償安置，可以在項目范圍內(nèi)或外安置；征收補償安置可以實行實物安置、貨幣化安置、實物和貨幣化安置相結(jié)合的方式實施。進一步探索有利于城中村改造推進的村（居）民和企事業(yè)單位的征收補償安置方式，各區(qū)可以結(jié)合實際，在改造項目中實施房票安置。改造項目可適用黨建引領(lǐng)舊改工作議事協(xié)調(diào)平臺以及行政司法溝通、項目收尾、國企簽約等新機制，加快動遷收尾，縮短改造周期。
五、強化組織保障
（一）夯實各方責(zé)任。各區(qū)政府是推進本區(qū)城中村改造工作的責(zé)任主體，要健全協(xié)調(diào)推進機制，對照總體目標(biāo)任務(wù)，制定本區(qū)域推進城中村改造的三年行動計劃（2024-2026年），并對照改造計劃，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，編制項目改造方案，力爭項目早啟動、改造早見效、群眾早受益。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理部門作為城中村改造的牽頭部門，要進一步發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強統(tǒng)籌推進。市、區(qū)發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、公安、人力資源社會保障、文物等部門要按照各自職責(zé)做好指導(dǎo)等工作。相關(guān)街鎮(zhèn)進一步發(fā)揮基層組織作用，加強城中村屬地日常管理，做好矛盾糾紛排查化解和防范處置，做好組織動員、宣傳教育等，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，確保城中村改造順利推進。
（二）發(fā)揮平臺作用。區(qū)屬國企可作為項目實施主體參與城中村改造，也可作為借款主體，按照規(guī)定申請專項借款，與項目實施主體有效對接，及時將專項借款投入使用。
（三）加強監(jiān)督管理。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強工作指導(dǎo)和主動服務(wù)。對市、區(qū)兩級國有企業(yè)實施的改造項目，由同級國資管理部門進行考核。市、區(qū)兩級審計、督查等部門要加強監(jiān)督檢查。邀請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表、專家等社會各方參與監(jiān)督。
（來源：上海市人民政府網(wǎng)站）
本文鏈接：上海：加快推進城中村改造工作http://www.sq15.cn/show-1-49070-0.html
聲明：本網(wǎng)站為非營利性網(wǎng)站，本網(wǎng)頁內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)博主自發(fā)貢獻，不代表本站觀點，本站不承擔(dān)任何法律責(zé)任。天上不會到餡餅，請大家謹(jǐn)防詐騙！若有侵權(quán)等問題請及時與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將在第一時間刪除處理。