21世紀經濟報道見習記者冉黎黎 北京報道
《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》）發布后，上海等地迅速響應。9月2日，上海方面發布文件稱，為貫徹落實《意見》，統籌布局“人工智能+”6大重點行動和8大基礎支撐能力，加快建設人工智能“上海高地”，決定開展2025年度上海市“人工智能+”行動項目申報工作。
據了解，《意見》聚焦行業應用需求和基礎能力供給協同推進，開展“人工智能+”科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉、安全治理、全球合作等6大行動，并圍繞模型、數據、算力、應用、開源、人才、政策法規、安全等8個方面，旨在系統構建人工智能基礎支撐體系，推動人工智能與經濟社會各領域各行業廣泛深度融合，探索形成中國特色人工智能發展路徑。
21世紀經濟報道記者注意到，2024年，“人工智能+”首次被寫入政府工作報告。今年政府工作報告又提出，持續推進“人工智能+”行動。中央持續部署下，全國多地關于“人工智能+”的行動方案接連出爐，今年以來，天津、安徽、四川、遼寧、寧夏等多地便規劃了關于“人工智能+”的最新“行動路線”。此外，北京、浙江、上海、廣西、山東、甘肅等多個省（自治區、直轄市）專門針對重點行業領域進行了“人工智能+”的部署。其中，教育、制造、醫藥健康是各地現階段部署“人工智能+”的熱門領域。
從教育來看，中國信通院高級工程師王筠婷對21世紀經濟報道記者表示，當前人工智能與教育的融合正從概念走向實踐，人工智能行業應用落地需要具備多學科知識和技能的復合型人才，教育是培養未來人工智能人才、提升國家長期競爭力的根本。
另外，對于多地積極圍繞制造業領域部署“人工智能+”，中國信通院人工智能研究員賀新宇對21世紀經濟報道記者表示，這是各地因地制宜探索的體現，各地積極探索“人工智能+”制造，有助于形成區域間協同創新生態，構建集群間“智能技術-智能產品-場景應用”的互相賦能格局，加快人工智能科技創新與產業創新深度融合。
“行動路線”接連出爐
在國家發展改革委8月份新聞發布會上，國家發展改革委高技術司副司長張鎧麟表示，接下來在《意見》實施過程中，將堅持因地制宜，將推動各地立足區位特點、資源稟賦和產業基礎，科學確定發展重點，形成各具特色、各展實效、優勢互補的協同發展態勢，堅決避免無序競爭、一哄而上。
對此，賀新宇對21世紀經濟報道記者表示，在持續高水平推進“人工智能+”行動過程中，地方要在充分考慮本地已有政策經驗和產業優勢基礎上，結合不同行業在數字化水平、資源供給能力、市場競爭格局，堅持市場驅動，因業施策，引導形成符合實際的產業智能化轉型路線，形成典型代表性示范效應，積極拓展互補合作，避免盲目跟風、無序競爭。
近年來，“人工智能+”發展如火如荼，已有多地因地制宜出臺“人工智能+”相關政策文件。從今年來看，就有天津、安徽、四川、遼寧、寧夏等多地規劃了關于“人工智能+”的最新“行動路線”。
21世紀經濟報道記者注意到，其中多地明確了涉及人工智能產業規模的目標。
遼寧方面，《遼寧省促進人工智能創新發展實施方案》提出目標，到2027年，培育300家以上人工智能規模以上企業、5家以上行業龍頭企業和8個人工智能融合發展產業集群。打造100個以上可復制推廣的標桿應用場景，發布200個以上融合示范案例，涌現一批創新典型做法和行業應用，人工智能核心產業規模達到1000億元。
天津方面，《天津市促進人工智能創新發展行動方案（2025—2027年）》提到，到2027年，培育30個人工智能應用標桿場景，人工智能基礎核心企業營業收入突破1000億元，形成3至4個特色產業聚集區。
另外，各地對“人工智能+”行動的重點發展區域亦有部署。安徽方面，《安徽省加快推動“人工智能+”行動方案》提出加快形成特色鮮明的融合應用空間布局，打造合肥都市圈人工智能核心產業、長江（安徽）經濟帶“人工智能+制造”、皖北地區“人工智能+特色產業”和皖南地區“人工智能+文化旅游”等應用集群。
遼寧方面也提到，到2027年，實現以沈陽、大連“雙核”牽引輻射帶動，各地協同共進，千行百業深度賦能，打造人工智能創新發展和融合應用的新高地。
不難看出，對于“人工智能+”的重點行業領域，各地也各有側重。除前述各地外，四川方面，《四川省加快推進人工智能場景應用工作方案（2025—2027年）》提到，聚焦先進制造、應急救援（公共安全）、社會民生（養老康復）、商貿文旅、城市治理等重點行業加速應用賦能。寧夏方面，據《寧夏日報》報道，寧夏加速布局“人工智能+”，印發《“人工智能+”行動方案（2025—2027年）》。在深化人工智能應用賦能方面，寧夏將重點瞄準傳統工業、特色農業、現代服務業、公共事業四大領域。
多地瞄準制造業等領域
在整體的“行動路線”之外，據21世紀經濟報道記者不完全統計，北京、浙江、上海、廣西、山東、甘肅等多個省（自治區、直轄市）專門針對重點行業領域進行了部署，其中，制造、醫藥健康、教育等在各地部署中較為熱門。
“人工智能+制造”方面，上海、廣西等地均在今年出臺了相關文件，包括《上海市加快推動“AI+制造”發展的實施方案》《廣西“人工智能+制造”行動方案（2025-2027年）》等。
其中，上海提出目標，通過三年時間努力，本市制造業智能化發展水平進一步提升，在語料、模型、平臺、場景等領域形成一批創新成果。推動3000家制造業企業實現智能化應用；打造10個行業標桿模型，形成100個標桿智能產品；推廣100個示范應用場景，建設10個左右“AI+制造”示范工廠；發展5家左右綜合集成服務商，培育一批具有競爭力的專業服務商，加快形成制造業智能化發展生態。
對于多地積極圍繞制造業領域部署“人工智能+”，賀新宇指出，這是各地因地制宜探索的體現。我國已形成具有地方產業特色的人工智能技術創新集群、智能產品和服務集群、數字產業集群、先進制造業產業集群等，各地積極探索“人工智能+”制造，有助于形成區域間協同創新生態，構建集群間“智能技術-智能產品-場景應用”的互相賦能格局，加快人工智能科技創新與產業創新深度融合。
“同時，整體來看，人工智能技術在制造業領域的應用初期呈現‘微笑曲線’效應，在研發設計和營銷服務“兩端”應用較多，在生產制造“中間”應用較淺，對制造業融合賦能的潛力遠未得到充分釋放，應加快與工業技術的融合創新，與更加復雜的物理場景和核心生產流程相結合，推動生產力取得更大突破。”賀新宇表示。
此外，醫藥健康也是多地部署“人工智能+”的重點，今年以來，北京、浙江等地已針對該領域出臺政策文件。
北京方面，今年7月發布的《北京市加快推動“人工智能+醫藥健康”創新發展行動計劃（2025-2027年）》提出發展目標，到2027年，構建形成北京市“人工智能+醫藥健康”創新和應用并舉的產業生態體系，基本建成具有國際影響力的“人工智能+醫藥健康”創新策源地、應用高地和產業聚集區。突出場景牽引，深化落地應用。著力推動人工智能技術在創新藥械產品研發、生產等環節的應用，實現醫藥健康產業數智化升級，以人工智能技術助力不少于20個創新藥械研發進入臨床試驗階段，加速推進人工智能技術在醫療服務、康養服務、醫學科教、醫療健康保險及公共衛生等領域不少于10個場景的應用。
浙江方面，《浙江省加快推動“人工智能+醫療健康”高質量發展行動計劃（2025-2027年）》提出推動人工智能賦能公眾健康、臨床醫療、科研教學、中醫藥發展、公共衛生、未來醫院、醫保管理、藥械研發等。
此外，在《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》等政策引領下，多地對“人工智能+教育”進行部署，《人工智能賦能甘肅高等教育實施方案》《山東省“人工智能+教育”實施方案》《廣西推進人工智能賦能教育行動方案(2025—2027年)》等文件相繼出爐。
王筠婷對21世紀經濟報道記者表示，當前人工智能與教育的融合正從概念走向實踐，一方面，人工智能行業應用落地需要具備多學科知識和技能的復合型人才，教育是培養未來人工智能人才、提升國家長期競爭力的根本。另一方面，“人工智能+教育”的核心目標不是用人工智能技術取代教師，而是賦能教育中的每一個角色，通過動態生成個性化學習內容、實時優化學習路徑并提供智能輔導，推動教育從以教師為中心的單向講授模式向學生主動探索、按需學習的自主學習范式轉變，讓教師更專注于“育人”，讓學生更專注于“成長”。
“未來的教育形態，將會是‘人工智能+人類教師’協同新模式，學生從‘被動接受’升級為‘主動建構’，同時通過推進全學段和全社會通識教育，實現人工智能+普惠教育。”王筠婷表示。
本文鏈接：“人工智能+”地方路線圖陸續出爐 制造、教育、醫療率先部署http://www.sq15.cn/show-1-49432-0.html
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