南方財經記者彭敏靜 橫琴報道
清晨的微光灑落，琴澳連接處的橫琴口岸已是一派繁忙景象。在“粵澳聯合一站式”客貨車通道，澳門創業者輕踩油門駛向橫琴，不到100秒高效驗放，讓跨城逐夢之路愈發順暢。人車往來間，“澳門+橫琴”的融合圖景，正變得清晰可觸。
9月5日，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《總體方案》）印發四周年。
四年來，粵澳共商共建共管共享新體制運作順暢，創新要素加速集聚，特色產業穩步成長，公共服務與社會保障體系逐步與澳門銜接。目前，橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）澳資企業超7300戶，在橫琴居住生活就業的澳門居民超28000人。越來越多澳人澳企選擇橫琴，琴澳一體化發展格局初步建立，對促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用日益顯現。
如今，“澳門+橫琴”正在成為豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水平對外開放的新平臺，持續書寫琴澳融合新篇章。
新示范：規則銜接釋放“兩制”之利
不久前，琴澳正式實現共用單牌車電子標簽，澳門車主完成備案后即可直接駕車經橫琴口岸進出合作區，申辦流程大幅簡化。8月底以來，琴澳兩地定點醫院實現患者跨境轉運全程不下車的高效模式、琴澳跨境學生專車實行“隨車查驗、免下車通關”的便捷通關新模式……這些便利措施，是琴澳規則銜接不斷深化的縮影。
四年來，合作區圍繞重點領域和關鍵環節存在的堵點、難點，大膽探索、穩步突破，持續推動制度規則“軟聯通”。目前，合作區已梳理形成琴澳規則銜接和改革創新事項清單306項，促進澳人、澳企、澳資在合作區更順暢發展。同時，編制出臺《橫琴粵澳深度合作區產業發展規劃》，公布印發合作區總體發展規劃、放寬市場準入特別措施、國土空間規劃，進一步明晰琴澳一體化路徑。
期間，合作區用好珠海經濟特區立法權，制定出臺澳門醫療、藥學等領域專業人士跨境執業“小切口”法規，修訂澳門旅游、建筑工程等領域專業人士跨境執業法規，推動珠海經濟特區反走私綜合治理條例、低空交通建設管理條例設立合作區專章……一步步破解制度壁壘，一步步釋放改革紅利。
隨著“澳門+橫琴”的融合持續深化，合作區正不斷聚焦“琴澳居民所需、企業發展所求、應用場景所要”，形成更務實、更管用的銜接對接舉措。自揭牌成立以來，合作區有關部門便基于雙城往來需求，向國家部委申請便利橫琴居民往返琴澳之間的政策，而橫琴居民赴澳門旅游“一簽多行”政策也于2025年1月1日落地，這正是合作區通過“小切口”提升琴澳“雙城生活”便利度的體現。
同時，還進一步圍繞產業發展、民生融合、海關監管、稅制一體化等重點領域和關鍵環節存在的堵點、痛點、難點問題，充分研究結合內地、澳門乃至國際最先進規則做法，不斷破解規則制度銜接壁壘，真正將“兩制”之利的作用充分發揮出來。
在體制機制方面，合作區“四共”新體制運作順暢，陸續出臺40余部內部規章制度，有力保障合作區開發建設提速見效。今年以來，合作區執委會加強與澳門各部門協調聯動，推動澳門特區政府在政策、法律、人力、資源等方面加大對合作區投入。今年2月，澳門特區政府設立促進橫琴開發建設領導小組，專責協調支持合作區建設重大事項。該小組已召開兩次會議，明確將加大人力投入、加強琴澳聯動、推動規則銜接，使橫琴建設能更好契合澳門經濟適度多元發展的實際需要。
尤為引人關注的是，合作區全島實施“分線管理”已近一年半。作為國內首個實施該政策的特殊區域，合作區加緊實施貨物和物品稅收優惠、海關監管辦法、攜帶動植物產品入境等配套措施，澳門大學橫琴口岸通道橋、口岸客貨車查驗通道、橫琴島“二線”通道等基礎設施投入使用。政策實施以來，合作區“一線”“二線”人、車、貨物通行順暢有序，琴澳一體化發展的協同效應正在顯現。
新高地：區域協同向深水區挺進
“澳門+橫琴”，加出的是一體化的機遇，釋放的是粵港澳大灣區發展的新動能。
四年來，一批具有核心競爭力的企業在合作區扎根生長、嶄露頭角，并走向大灣區的廣闊舞臺：真健康公司自主研發的穿刺手術機器人成功獲批國內首創三類醫療器械證，引領軟組織手術機器人新突破；百誠醫藥（珠海橫琴）有限公司研發的首個“澳門監制”同名同方藥——百誠穩心顆粒（無蔗糖）獲批上市；躍昉科技聚焦RISC-V架構芯片及全棧解決方案研發，為智慧能源等關鍵領域注入自主可控的核心算力......
“澳門+橫琴”的化學反應，不僅是地理空間的銜接，更是創新與開放的深度耦合，有望成為粵港澳大灣區高質量發展的新增長極。
在多項政策利好推動下，合作區企業的含“澳”量持續提升。截至今年7月底，合作區實有經營主體近6萬戶，其中澳資企業達7303戶，比合作區成立時增長57.49%。四年來，合作區緊扣“澳門+橫琴”主題，深耕細作產業優勢點、結合點，逐步培育出契合琴澳資源稟賦的新產業、新業態。這不僅體現合作區的區位優勢和政策引力，也讓琴澳兩地通過產業協同、創新合作，釋放出“1+1”大于2的增量效應。
這種增量效應同樣體現在琴澳產學研生態圈的塑造上。
落地發展多年，珠海澳大科技研究院依托其與澳門大學一河之隔的獨特區位優勢，構建“30分鐘跨境科研轉化圈”，使得科研人員可在30分鐘內快速往返兩地，實現了“澳門科研”與“橫琴轉化”的無縫銜接。此外，去年合作區校區正式奠基，珠海澳大科技研究院與企業成立聯合實驗室20家，有效融合了澳門國際化科研優勢與橫琴產業化優勢，為跨境產學研帶來更多機遇。
再看民生融合，四年來合作區持續完善民生服務體系和基礎設施配套，構建促進澳門青年就業創業政策和保障體系，為澳門居民在合作區生活就業、干事創業，進一步走向大灣區發展，提供更廣闊空間和機遇。
數據顯示，截至今年6月，在合作區生活居住的澳門居民23749人，同比增長30.1%；在合作區就業的澳門居民5762人，同比增長14.1%。越來越多澳門青年走進大灣區各大城市就業、創業、實習。
以澳門新街坊項目為試點，合作區更為粵澳民生融合探索了一條獨特的路徑。
澳門衛生站啟用、濠江中學開學、澳門社團進駐、澳門品牌咖啡等“澳式”商鋪入駐，這里正以點帶面探索銜接澳門標準的社會公共服務，營造趨同澳門的宜居宜業生活環境，成為大灣區內獨有的存在。合作區這個“新桃花源”正成為粵澳居民“宜居宜業”“樂居樂業”的試驗田和示范區。
合作區還積極利用橫琴空間優勢與澳門國際航權資源，推進澳門國際機場橫琴前置貨站建設，將安檢、打板、集散等功能前置至橫琴，實現澳門與大灣區貨源地無縫連接，助力珠江西岸物流樞紐建設。琴澳新通道方案前期研究也已啟動，“澳門單牌車”有望經橫琴北上，進一步拓寬澳門居民融入灣區生活圈的通道。
新平臺：打造高水平對外開放“黃金通道”
四年來，合作區在開放體系建設中取得一系列突破性進展：“分線管理”平穩實施，雙15%稅收優惠有序落地，多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）體系穩步構建，跨境資金流動更加便捷，法治環境持續優化，一個活力涌動的開放新引擎正在大灣區加速形成。
作為合作區重點產業領域之一，跨境電商近年來發展迅猛。橫琴憑借其獨特的區位優勢、政策支持以及良好的營商環境，正在逐步構建起一個國際化、高質量的跨境電商產業生態。目前已建成橫琴跨境電商（華發）創新產業園、琴澳跨境電商產業園（創新方），吸引映宇宙、快手等頭部企業落戶，產業集聚效應初步形成。
在此基礎上，合作區外貿進出口實現了亮眼增長。據海關統計，上半年合作區進出口總額224.81億元，同比增長101.5%。其中，出口總額138.01億元，同比增長104.2%；進口總額86.79億元，同比增長97.3%，為“走出去”“引進來”架起橋梁。
值得關注的是，不僅是買賣全球，合作區正聚焦引入國際先進規則、助力澳門集聚國際人才、打造琴澳標志性項目等方面持續發力，加快構建高水平對外開放新平臺。
數字貿易國際樞紐港、全空間智能無人體系、綠色能源國際認證平臺等重點項目穩步推進。以項目為牽引，合作區正助力澳門發揮“內聯外通”獨特作用，吸引更多國際資本、國際人才、國際先進技術和產業項目等優質要素資源匯聚琴澳。
當多項開創性政策落地，空中客車直升機中國區總部、萬達商管、寧德時代等國際企業紛紛布局橫琴，多元產業矩陣不斷擴展。近期，合作區與西門子工廠自動化工程有限公司簽署合作意向，將圍繞機電數字孿生、工業人工智能、工業機器人數字化應用及維護等領域開展技術合作。
橫琴還致力于成為連接國內與國際制度、要素、市場的“轉換插頭”，充分發揮澳門窗口作用和葡語系國家“精準聯系人”角色。由澳門特區政府與合作區執委會指導成立的中國-葡語（西語）國家經濟貿易服務中心，將充分發揮橋梁作用，促進中國與葡語、西語國家的多領域務實合作，助力國內企業“走出去”，吸引國際投資者“走進來”。“澳門+橫琴”正在逐步成為國內國際企業、要素“走出去、引進來”的“黃金通道”。
根據規劃，合作區將制定出臺專項政策措施，設立中葡中西經貿產業發展投資基金，全力支持中葡經貿中心及其合作伙伴發展，同時廣泛匯聚中國、葡語及西語國家的政府、產業企業、專業服務機構等多方資源，發揮政府和市場兩方面優勢，為企業提供多元化的一站式服務等，加快將其打造成為踐行國家高水平對外開放新平臺的重要示范項目之一。
“澳門+橫琴”的核心命題，是以制度型開放讓澳門國際資源與橫琴城市空間深度融合，將“一國兩制”制度優勢轉化為發展實效。
四年實踐，橫琴連接國際、聯通內地的優勢不斷彰顯，接軌國際的制度體系逐漸成型，發展前景廣闊。從“硬聯通”到“軟相通”，從區域協同到制度開放，“澳門+橫琴”的故事，正書寫著粵港澳大灣區融合發展的新篇章。
本文鏈接：琴澳四年：澳人澳企加速融入，306項規則托舉產業民生雙突破http://www.sq15.cn/show-1-49692-0.html
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