21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 9月11日，國務院對外發布《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，同意自即日（9月8日）起2年內開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點。
10個地區的綜合改革試點實施方案的框架大體相似，將聚焦技術、土地、人力資源、數據、資本、資源環境等要素的市場化配置，以及提高要素協同配置效率，結合當地實際情況和新業態新領域發展需要，開展差別化改革探索。
當天，國家發展改革委副主任李春臨在國新辦發布會上表示，改革開放以來，我國絕大部分商品和服務都已實現了市場定價、自由流動，但要素市場體系建設相對滯后，發育還不充分，不利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。這10個地區是發展基礎較好、經濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎條件較好，也具有較強代表性。
賦予試點地區更大自主權
上述國務院批復明確指出，以綜合改革試點為牽引，深入推進要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規則，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙；鼓勵10個地區“因地制宜大膽創新，開展差別化改革探索”；試點過程中凡涉及調整現行法律或行政法規的，按法定程序經全國人大及其常委會或國務院授權后實施。
可以看出，一方面這10個地區需承擔起先行先試的改革重任，另一方面也將賦予地方更大自主權，經法定程序后可突破現有法律法規。
李春臨表示，本次部署的10個試點地區發展基礎較好，2024年經濟總量合計超過全國的四分之一，基礎好、牽引性強。在這些地區開展要素綜合改革試點，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領域高效配置的路徑，也為支持經濟大省挑大梁提供重要改革支撐。各地區試點方案總體結構基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側重。試點方案自批復起實施2年時間，預計2027年完成試點任務。
國家數據局副局長余英在國新辦發布會上表示，將結合數據產權等制度建設，支持有關政策、工程等優先在10個試點地區落地，并且將及時總結經驗，推動“一地創新、全國復用”。比如，在創新培育數據開發利用場景方面，試點地區各具特色——合肥有“中國聲谷”，長株潭布局國家級車聯網先導區，成都是國家算力樞紐節點。因此，將支持地方因地制宜加大數據供給，釋放數據需求，挖掘一批可感可及的數據應用成果。
10個試點地區突破了傳統的城市范圍，更多的城市群被納入，旨在推動要素在更大范圍內實現自由流動。
中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員劉方對21世紀經濟報道記者表示，與商品和服務市場相比，我國土地、勞動力、資本等要素市場體系建設相對滯后，市場決定要素配置范圍有限，要素流動存在體制機制障礙。比如，當前，土地、勞動力、資本等要素市場仍不統一，要素跨區域流動仍不順暢。比如，研發成果與市場需求脫節，人才培養與用人需求脫節，使得科教融匯不暢、產教融合不深。因此，迫切需要深化要素市場化改革，促進要素順暢流動，推動要素價格市場決定，更大激發市場活力和內生動力，促進各類要素向新質生產力集聚，不斷提高全要素生產率。
優化土地、勞動力、資本等要素配置
試點地區將推動技術要素市場創新發展。比如，北京城市副中心將研究探索建立國有企業研發準備金制度，對用于研發投入的國有資本免于增值保值考核，完善容錯免責機制。粵港澳大灣區內地九市將推進國有創投機構改革，完善政府投資基金績效評價體系，支持開展不穿透到單個項目的綜合考核、審計與評價。
試點地區將圍繞土地要素的集約高效配置進行探索。比如，北京城市副中心將結合城市更新，推動以市場化方式盤活低效建設用地和閑置耕地，探索解決規劃調整、土地供應、收益分配等方面問題?；浉郯拇鬄硡^內地九市將創新綠地用地規模管理模式，探索特大城市、超大城市大片綠地等連片開敞空間依法辦理用地手續但不納入城鄉建設用地規模管理。
試點地區將圍繞引導人力資源要素暢通流動進行改革。比如，蘇南重點城市將進一步推動戶籍制度改革，實現試點地區戶籍準入年限同城化累計互認，擴大居住證持有人享有權益和便利范圍等。杭甬溫將健全人才市場化評價和薪酬制度，完善高層次人才評價認定制度，克服“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向等。
試點地區還將推動資本賦能實體經濟發展。比如，北京城市副中心將探索建立并購基金，通過地方政策配套，促進直接融資和間接融資協同增效，適配產業科技創新全周期融資需求。長株潭將健全農村金融服務體系，探索農村產權抵質押處置方式，拓寬農村產權抵質押物范圍。
中國宏觀經濟研究院研究員張銘慎表示，通過頂層設計與基層探索的有機結合，賦予地方更多自主權，系統推進改革，并最終形成可復制、可推廣的經驗。像北京城市副中心試點方案中提出對用于研發投入的國有資本免于增值保值考核，蘇南重點城市試點方案中提出探索創新大科學計劃組織管理模式，粵港澳大灣區內地九市試點方案提出推進國有創投機構改革，對于進一步破除長期制約技術要素市場化配置的體制機制痛點十分重要。
中國宏觀經濟研究院決策咨詢部研究員劉志成表示，這次綜合改革試點實施方案，聚焦主要問題和關鍵環節提出了一系列探索前沿突破的改革舉措。加快技術要素向現實生產力轉化，構建全要素一體化配置的創新服務體系；圍繞土地集約高效利用，探索賦予試點地區更大土地要素配置自主權，支持不同產業用地類型合理轉換；結合勞動力暢通有序流動要求，著力深化戶籍制度改革，完善人口管理服務制度；按照資本服務實體經濟要求，著力增加優質金融服務供給等。
探索數據、算力、空域等新型要素配置方式
10個地區的綜合改革試點方案均明確，全面提高要素協同配置效率，強化新業態新領域和服務業要素保障。
比如，粵港澳大灣區內地九市聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、現代種業等新業態新領域，成都市聚焦人工智能、航空、航天、新型能源、自主可信計算、信息安全等新業態新領域，長株潭聚焦航空、航天、新型能源、生命健康、人工智能、現代種業等新業態新領域，蘇南重點城市聚焦人工智能、生命健康、新型能源等新業態新領域，北京城市副中心聚焦生命健康、人工智能、自主可信計算、信息安全等新業態新領域，推動生產要素創新性配置，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。
李春臨表示，試點不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統要素，同時支持試點地區深化探索數據、算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置方式和價值實現路徑，有效促進新質生產力培育和發展。比如，在合肥都市圈和粵港澳大灣區內地九市等地區試點方案部署開展了海陸空全空間無人體系建設等任務，在確保安全的前提下，探索空域、頻率等方面新型要素配置方式，形成發展新動能。
張銘慎表示，培育發展新質生產力，既需要土地、勞動、資本等要素，也需要越來越多新型要素投入，除了人力資本、技術、企業家精神之外，還有數據、人工智能、空天、深海、頻譜、新能源等。比如，數據已經成為關鍵生產要素，長株潭、重慶市等地試點方案提出推進企業登記監管、衛生健康、氣象等高價值數據集向社會開放，杭甬溫試點方案提出在保證數據安全的前提下，推進政府部門及國有企業數據協同共享，北京城市副中心試點方案提出探索開展數據生產要素統計核算和數據資產評估，將為破除數據要素從資源向資產、資本轉變的難點提供新答案。這些新型要素背后，是一個甚至是十幾個龐大的新產業新賽道，它們一旦能實現高效的市場化配置，將有力促進新產業新賽道的發展。
另外，深化服務業領域改革，也是10個地區共同的改革命題。杭甬溫、合肥都市圈、長株潭等均提出深化服務業領域改革，研究推動商業醫療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。北京城市副中心、蘇南重點城市等還明確要以養老為重點深化服務業領域改革。
當前，加快服務業發展是促消費、擴內需的重要舉措。但是，我國服務業的發展壯大，依然面臨不少體制機制障礙，需要深化改革來釋放服務消費潛力。
李春臨表示，隨著我國經濟發展和人口結構變化，養老服務需求日益強烈，但高質量養老服務供給不足，土地、資金、人力資源等要素保障與人民群眾對美好生活的需求相比還有差距。試點在北京城市副中心、蘇南重點城市等地區部署深化養老領域改革，支持加快完善養老領域等要素供給體系，從土地規劃、適老化改造、服務標準、護理人員培養等方面做好要素保障，打破要素供給堵點和卡點，為推動養老服務業發展提供支撐，不斷探索好經驗。
本文鏈接：十地開展綜合改革試點，要素市場化配置改革邁向縱深http://www.sq15.cn/show-1-50022-0.html
聲明：本網站為非營利性網站，本網頁內容由互聯網博主自發貢獻，不代表本站觀點，本站不承擔任何法律責任。天上不會到餡餅，請大家謹防詐騙！若有侵權等問題請及時與本網聯系，我們將在第一時間刪除處理。