21世紀經濟報道記者雷椰 北京報道
實現“雙碳”目標，能源是主戰場。9月24日，我國宣布了新一輪國家自主貢獻（簡稱NDC），明確提出，到2035年，非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上，風電和太陽能發電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦。
多位業內人士向21世紀經濟報道記者表示，實現2035年NDC需多措并舉，要構建以新能源為主體的新型電力系統，強化源網荷儲協同與靈活性資源（如儲能）建設；同時需深化市場機制改革，推動綠電綠證交易與碳電市場協同，以合理溢價激勵消費側用能轉型。此外，堅持核電、水電等清潔能源的多元化發展策略，并在技術上攻關電網穩定與輸送瓶頸，以確保巨量新能源的并網消納與能源安全。
2035年非化石能源消費占比超30%
國家自主貢獻（簡稱NDC）是《巴黎協定》中各國根據自身情況設定的減排目標，每五年更新一次以符合全球氣候目標。中國作為負責任的大國，始終積極履行承諾，持續推進NDC的制定與落實。
回顧我國提交NDC的歷史，2015年、2020年兩份NDC都于當年的《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會上提交。兩份NDC都基于二氧化碳強度制定減排目標，2020年提出的“雙碳”目標要求到2030年：單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重達25%左右，森林蓄積量比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量12億千瓦以上。
進入“十四五”，我國能源結構綠色轉型步伐明顯加快。國家能源局局長王宏志在8月舉行的“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會上表示，“十四五”是綠色低碳轉型最快的五年。全國能源消費中，非化石能源占比每年增加1個百分點，預計將超額完成“十四五”確定的20%目標，煤炭占比每年減少1個百分點，這“一增一減”大大提升了經濟發展的“含綠量”。“我們以供應結構的優化帶動消費結構加快調整，‘十四五’非化石能源消費比重目標是20%，去年已經達到了19.8%，今年預計可以超額完成這一目標。”王宏志說。
能源綠色低碳轉型是踐行“雙碳”戰略的關鍵舉措。今年，我國宣布了新一輪NDC，其中，明確提出，到2035年，非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上，風電和太陽能發電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦。
“回顧上一輪NDC中設定的2030年目標，非化石能源消費占比和碳排放強度下降仍是當前待完成的關鍵指標。”倫敦大學學院教授梁希向21世紀經濟報道記者表示，非化石能源消費提升主要來源于綠電和核電項目的增長，以及電氣化過程對油氣的替代（包括電動車、居民電代煤、電代氣等）。提出30%以上的目標，對產業結構轉型和能源結構轉型起到很重要的引導作用，預計對“十五五”規劃會產生很大的影響。
梁希表示，在轉型過程中，電氣化是必然趨勢，廣義的電氣化還包括電制綠色燃料，中國油氣依存度較高，原油大約70%依靠進口，而天然氣則大約40%依靠進口。預計2030至2035年可能呈現快速降低對外油氣依存度的形態，因此，綠色低碳轉型對提升能源安全是非常有意義的。
非化石能源不僅包括風電、光伏，還有水電、核電、生物質能等。實現30%的非化石能源占比，需統籌推進各類清潔能源協同發展。國網冀北電力有限公司高級專家岳昊向21世紀經濟報道記者表示，應該堅持多元化發展非化石能源的戰略，核電、常規水電、抽水蓄能電源等仍然是推動實現“雙碳”目標、構建新型能源體系重要的組成部分，對于保障電力供應、促進新能源消納具有十分重要的意義。核電是我國經濟社會發展所必需的戰略性資源，是促進核工業發展的主要手段和實施載體，是保障國家安全的現實需要。常規水電在能源轉型中發揮著基石作用，未來的功能定位將由電量供應為主逐漸變為清潔電量和容量雙支撐。抽水蓄能是目前技術最為成熟的大規模儲能方式，是重要的靈活性電源，可有效保障高比例新能源電力系統安全穩定運行和提升新能源利用水平。
非化石能源消費目標的實現，也離不開消費側對綠色電力的廣泛認可與使用。梁希向21世紀經濟報道記者表示，消費占比更加貼近國家碳排放雙控對地方政府碳預算的考核手段。綠色電力的認證、綠色溢價的呈現和綠色溢價收入對可再生能源發展的傳導是目前綠電交易的主要挑戰。
“綠證的供大于求導致了綠證價格長期處于較低水平，與綠電的真實環境成本和系統消納成本相距較遠。如果在電力消費側的考核目前認可了綠證，可能會導致漂綠和電力減排的不作為。”梁希建議，有關部門需要仔細去測算綠電、綠證的供給和需求，并給出有效政策來促進價格提升到合理的水平。
風、太陽能發電總裝機容量力爭達36億千瓦
在裝機目標方面，“風電、太陽能總裝機容量達到36億千瓦”是新NDC的另一大亮點。數據顯示，“十四五”以來，我國風光發電年度新增裝機進入了“億千瓦級”規模，連續跨越了11個億級臺階，合計裝機由2020年的5.3億千瓦增加到今年7月底的16.8億千瓦，年均增速28%，占到“十四五”以來全國新增電力裝機的80%。
水電水利規劃設計總院黨委書記、院長李昇向21世紀經濟報道記者表示，新目標是對我國能源轉型戰略的科學響應。我國經濟還將長期持續平穩增長，工業、建筑、交通等領域能源需求與電氣化水平將持續提升，同時，數字智能技術加快普及也帶動數據中心、算力基礎設施等新興用能需求快速增長。在實現2030年前碳達峰后，為接續實施2060年非化石能源消費占比80%以上目標，順利開啟碳中和進程，必須進一步鞏固可再生能源電力在消費增量中的主體地位。2035年新目標正是基于能源增長趨勢和結構轉型需求作出的科學測算，展現了中國在能源可持續發展方面的遠見與雄心。
“風電太陽能裝機達36億千瓦”意味著年均新增裝機需要維持在高位。李昇認為，中國具備實現新目標的產業基礎、技術優勢與市場規模。我國已建成全球最大的清潔能源供應體系，風電、太陽能發電產業在全球占據主導地位，產品出口覆蓋全球200多個國家和地區，風電零部件產量占全球70%以上，光伏產業鏈各環節全球占比超75%。完整的產業鏈、領先的技術和持續創新能力為未來發展提供堅實保障。
如此巨量的波動性電源接入電網，除了大規模建設儲能設施外，未來要確保這些電“發得出來、送得出去、用得掉”，還需務實推進2035年新目標落地的發展的路徑。李昇建議，加強源網荷儲協同，構建新型電力系統。提升系統調節與互濟能力，推進煤電靈活性改造，加快抽水蓄能、新型儲能、光熱等靈活資源建設，推動電網智能化改造和跨省區輸電通道優化，增強新能源承載能力。通過市場機制激活用戶側資源，推廣虛擬電廠、智能微電網，實現“源荷互動”。
岳昊也認為， 既要在技術層面做好關鍵核心技術的突破，也要在機制層面做好政策創新的頂層設計。推動碳市場和電力市場協同發展，將電能價格與碳排放成本有機結合，發揮兩個市場相互促進、協同互補作用，提高新能源的市場競爭力。
針對大規模新能源接入的電力系統“雙高”“雙峰”特點，加快新能源主動支撐與構網型技術創新，推動新能源具備與傳統電源相同的穩定支撐能力，加快電力系統構建和安全穩定運行控制等技術研發，加強特高壓和柔性交直流輸電技術的研究和推廣應用，提高電網輸送能力和控制靈活性。利用人工智能技術，提升新能源功率預測精度，加強電網調度機構與發電企業在可再生能源發電功率預測方面的銜接協同。
從產業影響看，“36億千瓦”目標將極大拉動風電、光伏制造產業鏈發展。梁希認為，目前光伏產能過剩比較嚴重，但預計通過市場需求引導會逐步優勝劣汰調整到均衡水平。風光仍然有一定成本下降潛力，度電成本會進一步下降。未來風光成本需要重點考慮系統成本，跟當地消納能力有很大關系。對集中式風光發電，在發電側通過靈活性電源進行調節會比用戶側的成本低。但用戶側調節潛力也需要挖掘和示范。一些新的技術，比如高空風能，需要提前布局，力爭在未來十年取得商業化突破。
本文鏈接：新一輪國家自主貢獻落地：2035年風光裝機36億千瓦http://www.sq15.cn/show-1-50891-0.html
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