21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者盧陶然 李德尚玉 上海報道
（上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明，本報記者攝）
中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強全國碳市場建設(shè)的意見》提出，碳市場是利用市場機(jī)制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。
目前，全國碳市場正式運行四周年，我國建成了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，實現(xiàn)了對全國60%以上二氧化碳排放量的有效管控。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2025年9月30日，全國碳市場的配額累計成交量達(dá)7.28億噸，累計成交額達(dá)498.3億元。截至2025年8月底，新納入行業(yè)重點排放單位已開設(shè)交易賬戶1277家。
在鋼鐵、鋁冶煉和建材三大行業(yè)納入全國碳市場后，市場功能與運行效果較以往發(fā)生哪些變化？“十五五”期間碳市場蘊藏哪些新機(jī)遇？圍繞上述問題，上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者的專訪。
賴曉明向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，今年以來全國碳市場成交量較往年同期有大幅增長，市場參與度有所提升。展望“十五五”，碳市場將逐步向“有償分配+總量控制”模式過渡。對于部分可能率先實現(xiàn)碳達(dá)峰的行業(yè)，或盡早采用總量控制下的配額分配方式。
今年碳市場交易量增長40%
《21世紀(jì)》：據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2025年8月底，新納入行業(yè)重點排放單位已開設(shè)交易賬戶1277家。這批增量主體入場后，市場功能與運行效果是否會較以往發(fā)生變化？
賴曉明：變化是肯定的。市場主體是決定市場運行質(zhì)量的關(guān)鍵因素，而市場主體對市場的影響主要取決于三個方面，一是市場主體的規(guī)模數(shù)量，二是市場主體的結(jié)構(gòu)，三是市場主體參與市場的能力和意愿。
此次行業(yè)擴(kuò)圍后，市場主體規(guī)模數(shù)量顯著增加，這對整個碳市場的發(fā)展無疑是有利的。從主體結(jié)構(gòu)來講，此前全國碳市場僅覆蓋發(fā)電這一個相對集中的行業(yè)，擴(kuò)圍后市場覆蓋行業(yè)擴(kuò)展到發(fā)電、鋼鐵、鋁冶煉、建材4個行業(yè)。鋼鐵、鋁冶煉、建材行業(yè)的市場主體分布相對分散，主體豐富性和多樣性更強。不同企業(yè)對市場交易的判斷差異會隨之增加，這種差異將帶來更多交易機(jī)會，從結(jié)構(gòu)上促進(jìn)市場發(fā)展。經(jīng)過四年的運行，交易所和市場主體都經(jīng)歷了學(xué)習(xí)與發(fā)展的過程，實現(xiàn)了一定程度的成長。
《21世紀(jì)》：包括登記機(jī)構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)主體，其能力起點是否有顯著提高？
賴曉明：與全國碳市場初期相比，相關(guān)主體的能力確實有了明顯提升。此外，企業(yè)自身的碳管理意識也較前幾年有了進(jìn)一步增強，現(xiàn)在很多企業(yè)都成立了專業(yè)的碳資產(chǎn)管理公司或部門，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人也親自關(guān)注和推進(jìn)碳減排、碳管理工作。
主體質(zhì)量的提升直接體現(xiàn)在市場運行數(shù)據(jù)上，2022年至今全國碳市場的交易規(guī)模和活躍度均顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，今年的交易量較去年同期增長40%。2025年上半年成交量、交易企業(yè)數(shù)量、交易筆數(shù)較2024年同期均上漲75%以上。
另外，碳市場初期，80%以上的交易集中在履約前一個多月完成，現(xiàn)在雖然交易仍有一定集中度，但已有明顯改善。以今年為例，四五月份的交易低谷期（淡季）很短，市場很快進(jìn)入活躍期，日均交易量較以往實現(xiàn)翻倍增長，交易集中的情況正在逐步緩解，這是市場成熟度提升的重要體現(xiàn)。
地方碳市場服務(wù)當(dāng)?shù)亍半p碳”目標(biāo)
《21世紀(jì)》：上海碳市場是否會為全國碳市場探索功能承擔(dān)更多任務(wù)與責(zé)任？
賴曉明：地方碳市場試點本身就是為全國碳市場建設(shè)鋪墊基礎(chǔ)，不僅是上海試點，其他7個省市的試點在過去多年也積累了豐富經(jīng)驗。
今年8月，上海市政府通過了《上海碳市場全面深化改革行動方案（2026-2030年）》，明確了上海碳市場未來的發(fā)展目標(biāo)、路徑和定位，上海要為全國碳市場的建設(shè)發(fā)展開展制度創(chuàng)新探索，這是上海作為試點的一個重要任務(wù)。從實踐經(jīng)驗來看，上海碳市場有多個方面的探索可為全國碳市場提供借鑒。
在配額分配方面，我們始終結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)展，不斷優(yōu)化分配機(jī)制，從最初以歷史法為主，逐步調(diào)整為70%以上采用效率法，從全部配額免費分配，過渡到93%-99%免費分配（即少量有償分配），并開展了履約拍賣和非履約拍賣。履約拍賣為企業(yè)履約提供兜底保障，避免企業(yè)因無法在市場購買到配額而影響生產(chǎn)經(jīng)營。非履約拍賣則是調(diào)節(jié)市場流動性的重要機(jī)制，當(dāng)市場流動性過低、可交易籌碼不足時，通過拍賣補充市場籌碼，提升市場流動性。
在市場主體多元化方面，上海碳市場起步較早。目前，上海碳市場開戶企業(yè)和機(jī)構(gòu)共2200多家，其中控排企業(yè)約400家，其余1800多家為投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的積極參與為上海碳市場帶來了較高的活躍度和交易量。
《21世紀(jì)》：有觀點認(rèn)為，全國碳市場擴(kuò)容后會對地方碳市場形成分流，導(dǎo)致地方市場壓力加大，差異化發(fā)展需求更緊迫。如何看待地方碳市場的轉(zhuǎn)型？
賴曉明：地方碳市場試點的初始目標(biāo)是為全國碳市場探索經(jīng)驗。隨著全國碳市場啟動并持續(xù)發(fā)展，地方試點市場的部分職能和使命也在發(fā)生調(diào)整。
未來，地方碳市場的核心發(fā)展目標(biāo)首先是服務(wù)當(dāng)?shù)亍半p碳”目標(biāo)和綠色低碳發(fā)展。以上海為例，未來若八大重點行業(yè)全部納入全國碳市場，上海地方碳市場目前覆蓋的28個行業(yè)中，其余行業(yè)仍需按照政府統(tǒng)籌安排推進(jìn)碳減排，這就需要地方市場平臺和機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用。
此外，上海正計劃擴(kuò)大地方碳市場覆蓋范圍，包括進(jìn)一步拓展行業(yè)、增加溫室氣體種類、降低準(zhǔn)入門檻。目前，上海市工業(yè)行業(yè)納入地方碳市場的準(zhǔn)入門檻是年碳排放量2萬噸，未來可能考慮降至1萬噸，這一點在上海碳市場深化改革方案中已有明確規(guī)劃。因此，地方碳市場仍將在服務(wù)地方減排和綠色發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
當(dāng)然，從規(guī)模來看，地方碳市場難以實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展。以上海為例，4個行業(yè)納入全國碳市場后，地方碳市場配額覆蓋量從約1.6億噸左右降至8000萬噸左右，降幅近一半，規(guī)模受限，但功能和作用并未減弱。
此外，我們還在持續(xù)推動其他環(huán)境權(quán)益創(chuàng)新。比如，上海近兩年推出了取水權(quán)信托交易、碳普惠機(jī)制，正在研究推出排污權(quán)交易，同時也在關(guān)注生物多樣性信用等領(lǐng)域。在綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的過程中，關(guān)鍵是將以往被忽視的環(huán)境外部性問題，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體考量和企業(yè)經(jīng)營范疇，進(jìn)而探索哪些外部性問題可通過市場機(jī)制解決，這是地方市場未來的重要探索方向。橫向維度要拓展環(huán)境權(quán)益的覆蓋領(lǐng)域，縱向維度要創(chuàng)新市場機(jī)制（包括現(xiàn)貨、衍生品、綠色金融、碳金融等），這些都需要地方機(jī)構(gòu)持續(xù)探索。
研究配額有償分配機(jī)制
《21世紀(jì)》：當(dāng)前正處于“十四五”收官階段，同時也在規(guī)劃布局“十五五”重點方向，在碳市場建設(shè)方面，上海環(huán)境能源交易所有哪些規(guī)劃？
賴曉明：我們正按照中辦、國辦出臺的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》要求，在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署下，穩(wěn)步推進(jìn)碳市場相關(guān)工作，主要集中在以下幾個方面。
第一，推進(jìn)行業(yè)擴(kuò)容。根據(jù)規(guī)劃，到2027年，主要工業(yè)排放行業(yè)都要納入碳市場，未來兩三年還需將4個大行業(yè)納入，工作壓力較大。
第二，研究配額有償分配機(jī)制。配額有償分配是碳市場發(fā)展的必然方向，關(guān)鍵在于明確推進(jìn)路徑和力度，比如確定用于有償分配的配額比例等。這些問題影響市場供給、碳價走勢和企業(yè)履約成本，至關(guān)重要。
第三，推動市場主體多元化。重點是推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)等符合要求的機(jī)構(gòu)投資者入市，完善市場參與結(jié)構(gòu)。
第四，參與全國碳交易、注冊登記兩個國家級平臺的設(shè)立建設(shè)工作，助力國家級碳市場基礎(chǔ)設(shè)施落地。2017年國家宣布啟動全國碳交易體系建設(shè)時，就明確規(guī)劃了兩大國家級系統(tǒng)平臺，即注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，對應(yīng)的兩大機(jī)構(gòu)需在國家主管部門的統(tǒng)一安排下推進(jìn)建設(shè)。
在這兩大機(jī)構(gòu)正式設(shè)立前，上海環(huán)境能源交易所和碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司暫時行使全國碳交易平臺、注冊登記平臺的職能，同時我們也是兩大機(jī)構(gòu)籌建的重要參與方。全國性平臺的建立，將進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)職能，加快出臺與機(jī)構(gòu)相關(guān)的管理規(guī)則、實施細(xì)則，有利于碳市場制度機(jī)制的完善和落地，為市場交易功能的充分發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。
《21世紀(jì)》：“十五五”期間，我國推進(jìn)碳排放總量控制面臨的堵點是什么？
賴曉明：除了行業(yè)擴(kuò)容、機(jī)構(gòu)入市、有償分配，總量控制也是“十五五”期間的重點方向。總量控制下的碳交易對市場有效性影響重大，碳市場的有效性一方面與總量設(shè)定相關(guān)，另一方面與有償分配、交易主體結(jié)構(gòu)相關(guān)。“十五五”期間，碳市場將逐步向“有償分配+總量控制”模式過渡。對于部分可能率先實現(xiàn)碳達(dá)峰的行業(yè)，或盡早采用總量控制下的配額分配方式。
最主要的難點在于政策協(xié)調(diào)，包括產(chǎn)業(yè)政策與碳市場政策的協(xié)調(diào)、宏觀政策與碳減排政策的協(xié)調(diào)。可以說，政策協(xié)調(diào)勢在必行。力爭2030年前碳達(dá)峰、2030年碳排放強度較2005年下降65%，這些都是明確的國家目標(biāo)。基于目標(biāo)倒推，當(dāng)前是否需要推動碳排放絕對量下降，方向十分清晰，這也使得政策協(xié)調(diào)的緊迫性進(jìn)一步凸顯。
上海已有部分行業(yè)啟動了總量控制試點。同時，上海碳市場深化改革方案明確提出，“十五五”期間，一方面要推動碳市場向碳排放“雙控”調(diào)整，另一方面要制定總量控制下的配額分配機(jī)制。
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