21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 10月17日，財政部召開2025年前三季度財政收支情況新聞發布會。
前三季度，全國一般公共預算收入16.39萬億元，同比增長0.5%，增速進一步回升；全國一般公共預算支出20.8萬億元，同比增長3.1%。
上半年我國GDP同比增長5.3%，很重要的助推因素是積極財政政策靠前發力。這不僅體現在一般公共預算支出平穩增長，還體現在政府性基金支出的大幅增長上。前三季度地方政府專項債券、超長期特別國債、中央金融機構注資特別國債等資金共支出4.21萬億元（含以往年度結轉債券支出），帶動前三季度政府性基金支出同比增長23.9%。
7、8月份我國經濟數據出現波動下行的跡象，外界對四季度出臺增量政策充滿期待。9月底，5000億元新型政策性金融工具開始加快投放使用，主要用于擴大投資。這次財政部明確要盤活使用5000億元地方債結存限額，主要用于化債和擴大投資。
財政部預算司一級巡視員、政府債務研究和評估中心主任李大偉在發布會上表示，中央財政從地方政府債務結存限額中安排5000億元下達地方，支持地方化解存量政府投資項目債務、消化政府拖欠企業賬款，還安排額度用于經濟大省符合條件的項目建設，精準支持擴大有效投資。
（財政部發布會現場圖，拍攝：周瀟梟）
財政收入逐季回升
前三季度，全國一般公共預算收入16.39萬億元，同比增長0.5%。其中，全國稅收收入13.27萬億元，增長0.7%；非稅收入3.12萬億元，下降0.4%。
從收入的累計增速來看，這是稅收收入連續第二個月實現正增長，是非稅收入年內的首次負增長。
財政部國庫支付中心副主任唐龍生在發布會上表示，前三季度，全國一般公共預算收入16.39萬億元，同比增長0.5%。分季度看，一季度下降1.1%；二季度由降轉升，增長0.6%；進入第三季度，7月份增長2.6%，8月份增長2%，9月份增長2.6%，當季增長2.5%，增幅明顯提高。財政收入增幅的回升，反映出當前經濟運行總體平穩、穩中有升的態勢。
非稅收入的負增長，主要由于罰沒收入的回落。唐龍生表示，前三季度，全國非稅收入同比下降0.4%，比上半年回落4.1個百分點。其中，國有資源（資產）有償使用收入增長4%，主要是地方多渠道盤活資產，行政事業單位國有資產處置、出租、出借等收入增加帶動；罰沒收入下降7%，自今年3月份以來降幅逐月擴大。
前三季度稅收收入增速持續回升，在于主體稅種增速的回升，部分新興產業和服務消費行業稅收增勢較好，今年資本市場交易活躍帶動證券交易印花稅大幅增長也是亮點之一。
具體來看，前三季度，國內增值稅5.23萬億元，增長3.6%；企業所得稅3.25萬億元，增長0.8%；國內消費稅1.29萬億元，增長2.2%；個人所得稅1.18萬億元，增長9.7%；進口貨物增值稅、消費稅1.35萬億元，下降5.7%；出口退稅1.7萬億元，增長8.6%。另外，前三季度證券交易印花稅1448億元，增長約1倍。
粵開證券首席經濟學家羅志恒對21世紀經濟報道記者表示，今年以來稅收收入增速偏低的主要原因，一是今年物價水平總體偏低，而稅收收入是包括價格因素的，物價下行直接影響稅收收入。二是當前企業的“內卷式”競爭，導致部分行業企業利潤偏低，影響企業所得稅增收。三是新舊動能轉換尤其是房地產市場調整導致房地產相關稅收收入減少。另外，我國出口持續保持韌性，出口退稅增長較快，對整體收入有拖累作用。
分行業來看，前三季度，計算機通信設備制造業稅收收入增長12%，電氣機械器材制造業稅收收入增長8.3%，文化體育娛樂業稅收收入增長5.5%，科學研究技術服務業稅收收入增長13.4%。這與當前經濟存在結構分化有關，部分新興行業稅收增勢較好，部分升級類服務消費、研發相關的現代服務業增速較好。
另外，賣地收入降幅有所收窄。前三季度，全國政府性基金預算收入3.07萬億元，同比下降0.5%。其中，國有土地使用權出讓收入2.23萬億元，下降4.2%。前三季度，全國政府性基金預算支出7.49萬億元，同比增長23.9%。
雖然財政收入增速偏低，但是積極財政政策力度不小，突出表現在政府債券在靠前發行使用，帶動財政支出維持相當強度。
唐龍生表示，今年以來，財政部門加強資源統籌，加大支出強度，優化支出結構，民生、科技等國家重大戰略領域得到較好保障。前三季度，社會保障和就業、教育、衛生健康、科學技術、節能環保、文化旅游體育與傳媒這6項支出的增幅，均為近三年同期最高水平。同時，前三季度政府性基金預算收入降幅收窄，債券資金帶動基金預算支出保持較快增長。主要是各級財政持續加快債券資金使用，前三季度地方政府專項債券、超長期特別國債、中央金融機構注資特別國債等資金共支出4.21萬億元（含以往年度結轉債券支出），增強經濟發展動能，推動經濟持續回升向好。
安排使用5000億元地方債結存限額
這場發布會上，財政部還披露了后續積極財政政策的安排，包括提前下達2026年地方債務限額，以及安排使用5000億元地方債結存限額用于化債和擴大投資。
近年來，根據全國人大常委會授權，財政部每年第四季度在當年新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額。
2025年，我國新增地方債券共計5.2萬億元，包括新增地方一般債券8000億元，新增地方專項債券4.4萬億元。這意味著，今年四季度財政部最高可下達3.12萬億元的2026年“提前批”地方新增債券額度，包括4800億元地方一般債券，2.64萬億元地方專項債券。
李大偉表示，今年，為進一步發揮積極財政政策效能，保障重點領域重大項目資金需求，鞏固拓展經濟回升向好勢頭，財政部將繼續提前下達2026年新增地方政府債務限額。使用方向上，提前下達的限額除用于符合條件的項目建設外，還繼續支持各地按規定化解存量隱性債務和解決政府拖欠企業賬款，推動地方財政平穩運行。
按照中央一攬子化債政策安排，從2024年開始連續五年每年從新增地方專項債中安排8000億元補充政府性基金財力，專門用于化債。從今年地方債發行狀況來看，化債資金靠前發行使用，新增專項債中有相當比例用于化解存量債務、償還拖欠企業賬款、存量PPP項目等，化債是地方政府很迫切的需求。
安排5000億元地方債結存限額，無疑是今年四季度的增量政策。
《國務院關于2024年度政府債務管理情況的報告》顯示，截至2024年末，地方政府法定債務余額47.5萬億元，地方政府隱性債務余額10.5萬億元。與此同時，經全國人大批準，2024年地方政府債務限額為52.8萬億元。考慮到2024年11月份全國人大常委會批準通過一次性提高6萬億元地方債務限額，分三年用于置換存量隱性債務，截至2024年底尚有4萬億元額度未使用。這意味著，截至2024年底，地方債結存限額（地方債務限額-地方債務余額-4萬億元）為1.3萬億元。
2024年10月12日，財政部部長藍佛安在國新辦發布會上表示，中央財政從地方政府債務結存限額中安排了4000億元，補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務和消化政府拖欠企業賬款。這是上年四季度一攬子增量政策中一項，當時經濟運行同樣面臨下行壓力，需要加大政策力度，推動完成全年經濟社會發展目標。
李大偉表示，地方政府債務結存限額是指地方政府法定債務限額大于余額的差額，主要是地方通過加強財政收支管理、安排預算資金償還到期法定債務形成的。與去年4000億元額度相比，今年總規模增加了1000億元。同時，今年的5000億元的使用范圍有所拓展，除用于補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務、消化政府拖欠企業賬款外，還安排額度用于經濟大省符合條件的項目建設，精準支持擴大有效投資，更好發揮經濟大省挑大梁作用。
“目前各地正在抓緊履行有關程序，力爭早發行、早使用、早見效。這部分結存限額的使用，有助于鞏固經濟回升向好態勢，有力支持地方完成今年經濟社會發展目標任務。”李大偉表示。
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