21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者盧陶然 李德尚玉 北京報(bào)道
（國(guó)合會(huì)主題論壇“匯智聚力‘十五五’中國(guó)環(huán)境與發(fā)展” 現(xiàn)場(chǎng) 官方供圖）
隨著全球變暖突破1.5攝氏度的臨界閾值，世界達(dá)到第一個(gè)氣候臨界點(diǎn)。《全球臨界點(diǎn)報(bào)告2025》顯示，溫水珊瑚礁大規(guī)模死亡已成為首個(gè)顯著標(biāo)志，地球多個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)的穩(wěn)定性正面臨前所未有的威脅。
在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)合會(huì)）2025年年會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)、國(guó)合會(huì)中方執(zhí)行副主席黃潤(rùn)秋表示，“十五五”時(shí)期是美麗中國(guó)建設(shè)承上啟下、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)將錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，鞏固拓展污染防治攻堅(jiān)成效，著力提升生態(tài)環(huán)境治理效能。
“十四五”期間，中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型全面加速，綠色已成為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底色。展望“十五五”，多位國(guó)合會(huì)嘉賓就綠色轉(zhuǎn)型建言獻(xiàn)策，能源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化持續(xù)深化，綠色制度、創(chuàng)新、全民意識(shí)形成合力，為2030年前碳達(dá)峰、2035年美麗中國(guó)建設(shè)筑牢根基。
五年來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)5萬(wàn)億元
四中全會(huì)召開(kāi)在即，《人民日?qǐng)?bào)》近日撰文稱(chēng)，我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展底色更綠。我國(guó)以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。
今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀劃之年，正處于承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。距離2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)還有5年，綠色轉(zhuǎn)型已成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。
中國(guó)環(huán)境與發(fā)展展望高層課題組的研究顯示，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展。自2014年以來(lái)，涵蓋“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”四大指標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中減污和增長(zhǎng)兩個(gè)指數(shù)的增幅尤為顯著。
“課題組對(duì)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳領(lǐng)域增加值的分析表明，2020年該指標(biāo)占GDP比重已達(dá)8.3%，預(yù)計(jì)2025年將提升至11.7%。數(shù)據(jù)顯示，2025年綠色產(chǎn)業(yè)增加值較2020年增加5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自新能源、綠色交通和綠色金融等服務(wù)行業(yè)?！眹?guó)合會(huì)委員、生態(tài)環(huán)境部總工程師兼行政體制與人事司司長(zhǎng)任勇表示。
任勇介紹，中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型成效體現(xiàn)在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，首先是產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，中國(guó)建立了綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，其中綠色工廠的產(chǎn)值占制造業(yè)的產(chǎn)值比例達(dá)20%，建成了全球規(guī)模最大的清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，也建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈及規(guī)模最大的清潔發(fā)電體系和輸電電網(wǎng)。中國(guó)全社會(huì)的用電量中每3度就有1度是綠電。
在環(huán)境污染治理方面，目前中國(guó)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和74%的國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)物種群得到了有效保護(hù)。中國(guó)從2014年開(kāi)始建設(shè)全球最大的國(guó)家公園體系，人工林面積居世界首位，成為全球增綠最多的國(guó)家，提前實(shí)現(xiàn)了2030年土地退化零增長(zhǎng)的目標(biāo)。
在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，能源清潔化、產(chǎn)業(yè)低碳化和綠色森林面積增加的碳匯為中國(guó)減少溫室氣體排放發(fā)揮了重要作用。中國(guó)已經(jīng)發(fā)布了應(yīng)對(duì)氣候變化“1+N”政策體系，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和的工作，既考慮減緩氣候變化，也考慮適應(yīng)氣候變化。
此外，中國(guó)建成了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，今年3月份，中國(guó)啟動(dòng)了自愿減排市場(chǎng)。2016年以來(lái)，中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供并動(dòng)員的項(xiàng)目資金總額超過(guò)1770億元。
任勇強(qiáng)調(diào)，綠色金融和綠色技術(shù)創(chuàng)新正有力支撐著中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型。截至2025年二季度末，中國(guó)綠色貸款余額達(dá)42萬(wàn)億元，綠色債券余額超2.2萬(wàn)億元。
“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP達(dá)2.68%，總量居世界第二位。新技術(shù)、人工智能、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正逐步向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增加值增長(zhǎng)了73%，占GDP比重的10%。”任勇表示，中國(guó)新能源技術(shù)的創(chuàng)新推動(dòng)了全球風(fēng)電、光伏的發(fā)電成本下降了超過(guò)60%和80%，為全球減排作出重要貢獻(xiàn)。
高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)
面向2035年至本世紀(jì)中葉，我國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展進(jìn)程中會(huì)面臨哪些機(jī)遇和調(diào)整？如何通過(guò)“十五五”規(guī)劃加快全面綠色轉(zhuǎn)型？
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源環(huán)境所所長(zhǎng)、研究員高世楫在會(huì)上表示，“十五五”至2035年是中國(guó)初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵十年，綠色低碳轉(zhuǎn)型既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重大機(jī)遇。
高世楫認(rèn)為，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)在于處理好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨結(jié)構(gòu)性、根源性壓力，能源結(jié)構(gòu)的高碳特征尚未根本改變，大宗產(chǎn)品需求持續(xù)高位，重化工業(yè)將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持規(guī)模，排放總量依然較大。
“國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻重構(gòu)對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)不確定性，國(guó)內(nèi)面臨有效需求不足、增長(zhǎng)壓力加大，以及區(qū)域行業(yè)不平衡等結(jié)構(gòu)性難題。特別是在保障能源安全與控制低碳轉(zhuǎn)型節(jié)奏方面，我國(guó)面臨前所未有的規(guī)模性挑戰(zhàn)?！备呤篱硎?。
談及發(fā)展機(jī)遇，高世楫認(rèn)為，三大基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)將為綠色轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)支撐。一是綠色制度體系日益完善。預(yù)計(jì)“十五五”期間將完成能耗雙控向碳雙控的全面轉(zhuǎn)型，構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系，加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)核算體系和碳核算標(biāo)準(zhǔn)。二是國(guó)家創(chuàng)新體系持續(xù)優(yōu)化。我國(guó)創(chuàng)新體系為綠色低碳技術(shù)發(fā)展提供有力支撐，在知識(shí)創(chuàng)造、擴(kuò)散和應(yīng)用方面經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。三是全民低碳意識(shí)普遍提升。隨著生態(tài)文明理念深入人心，綠色生活方式正從倡導(dǎo)走向主流。未來(lái)需要將價(jià)值引領(lǐng)、制度保障、技術(shù)賦能和市場(chǎng)創(chuàng)新相結(jié)合，設(shè)計(jì)包容性、激勵(lì)性和可操作性的政策組合，讓綠色生活成為億萬(wàn)群眾的日常實(shí)踐，為中長(zhǎng)期綠色低碳轉(zhuǎn)型提供持久社會(huì)支撐。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)原專(zhuān)職副理事長(zhǎng)王志軒則強(qiáng)調(diào)，中國(guó)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的趨勢(shì)不會(huì)改變，以太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電替代傳統(tǒng)化石能源發(fā)電的趨勢(shì)不會(huì)改變。
王志軒表示，傳統(tǒng)污染治理模式和環(huán)境管理模式正在走向終結(jié)，“十五五”期間我國(guó)要把握新的環(huán)境質(zhì)量要求、新的環(huán)境問(wèn)題、新的政策措施和新的布局起點(diǎn)，要高度重視風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理，政府治理必須著重未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是紅線(xiàn)和底線(xiàn)管理。
“正如不可能倒退到現(xiàn)金支付取代電子支付，也不可能放棄電力重返燃煤時(shí)代，這種發(fā)展趨勢(shì)具有不可逆性。”針對(duì)下一步工作，王志軒提出四條具體建議。一要善用既有經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)創(chuàng)新政府治理模式。中國(guó)積累的豐富經(jīng)驗(yàn)既是財(cái)富也可能成為包袱，必須加強(qiáng)政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)溝通，完善機(jī)制和制度協(xié)調(diào)。二是對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大領(lǐng)域要堅(jiān)持“先立后破”方針。隨著能源轉(zhuǎn)型持續(xù)深入，風(fēng)險(xiǎn)可能成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型進(jìn)程的最大“攔路虎”，需要提前研判風(fēng)險(xiǎn)、算清大賬、及早提出解決方案。三是堅(jiān)定不移走市場(chǎng)配置資源道路，但要與時(shí)俱進(jìn)地在人工智能支撐下完善市場(chǎng)機(jī)制。四是政府決策的技術(shù)方法需要從傳統(tǒng)的加減法平衡提升到網(wǎng)絡(luò)算法平衡。當(dāng)前面臨要素更多、關(guān)聯(lián)性更大的復(fù)雜局面，關(guān)鍵因素可能相互轉(zhuǎn)化，決策時(shí)在堅(jiān)持物理規(guī)律的前提下，需要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的綜合影響。
國(guó)合會(huì)特邀顧問(wèn)、中國(guó)科學(xué)院地理所研究員劉健表示，在環(huán)境相關(guān)的92個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)中，41%的指標(biāo)缺乏數(shù)據(jù)支撐或有效監(jiān)測(cè)，38%的指標(biāo)呈現(xiàn)向好發(fā)展趨勢(shì)，但仍有28%的指標(biāo)處于惡化狀態(tài)。
劉健提出兩項(xiàng)建議，一是建議將中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系統(tǒng)籌對(duì)接，便于國(guó)際社會(huì)更準(zhǔn)確理解中國(guó)進(jìn)展。同時(shí)應(yīng)充分總結(jié)“十四五”經(jīng)驗(yàn)，著眼2030年后可持續(xù)發(fā)展議程，通過(guò)2031—2050年的長(zhǎng)遠(yuǎn)展望反推“十五五”規(guī)劃的實(shí)施路徑。二是呼吁開(kāi)展經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新研究。從1993年將環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)主流的探索，到如今綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)超過(guò)10%的GDP，中國(guó)實(shí)踐已經(jīng)達(dá)到需要理論突破的階段。
劉健強(qiáng)調(diào)，中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐已經(jīng)為世界經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新提供了豐富素材，現(xiàn)在需要通過(guò)扎實(shí)的研究工作將這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)性的理論成果，為全球可持續(xù)發(fā)展提供新的理論支撐。
本文鏈接：綠色產(chǎn)業(yè)五年增五萬(wàn)億元，把握“十五五”發(fā)展要求http://www.sq15.cn/show-1-51536-0.html
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