21世紀經濟報道記者周瀟梟 10月20日至23日在北京召開黨的二十屆四中全會，會議審議《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，旨在對未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。
2021年—2025年，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。回顧這五年，世界百年未有之大變局加速演進，全球進入新的動蕩變革期，國內改革發展穩定任務艱巨繁重。面對復雜局面，“中國號”巨輪頂住了驚濤駭浪沖擊、經受住了重大風險考驗，我國經濟社會發展取得新的開創性進展、突破性變革、歷史性成就，在全面建設社會主義現代化國家的壯闊征程上邁出了堅實有力的一步。
“十四五”以來，我國經濟總量連續跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元，今年預計達到140萬億元左右，中國對世界經濟增長的年均貢獻率保持在30%左右；全球創新指數排名躋身前十，中國成為10多年來創新力提升最快的經濟體之一，中國空間站、國產大飛機等大國重器頻頻亮相，人工智能、量子通信等前沿領域創新碩果累累；建成了全球規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，各項社會事業更加繁榮，公共安全水平進一步提升。
“十四五”經濟社會發展取得新的重要成就，為“十五五”新征程打下堅實的基礎和積攢充足的底氣?？梢灶A見，“十五五”期間，中國將錨定2035年基本實現社會主義現代化這一目標，不斷續寫新的成就。
中共中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心主任張占斌在接受21世紀經濟報道專訪時表示，按照黨的二十大提出的到2035年基本實現社會主義現代化的目標要求，2026年—2035年是中國基本實現社會主義現代化的沖刺、決勝階段，現在正處于中國式現代化的關鍵時期。
超大規模市場穩步擴大
2024年我國GDP規模接近135萬億元，占世界經濟的比重提升至17.1%，穩居全球第二。“十四五”期間，我國GDP接連跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元大關，從2020年的103.5萬億元增長到2024年的134.9萬億元，年均實際增長5.5%，遠高于同期世界3.9%的年均增速。五年間GDP規模增長了超35萬億元，該增量規模超過世界排名第三國家的經濟總量（2024年德國GDP規模約為4.68萬億美元）。
面對全球貿易保護主義逆風、部分國家“脫鉤斷鏈”的威脅，中國經濟頂住風浪勇毅前行，依然穩坐全球貨物貿易“第一把交椅”?！笆奈濉逼陂g，我國出口競爭力持續提升，外貿表現韌性十足、持續超出外界預期。貨物貿易規模從2020年的32.2萬億元增加到2024年的43.8萬億元，年均增長8.0%。
不僅僅是外貿出口在提質升級，內需也在持續擴圍，且內需的主動力愈發強勁。2021年—2024年，內需對經濟增長平均貢獻率達86.8%，其中最終消費支出平均貢獻率提升至59.9%，消費成為中國經濟增長的重要動力。
大國經濟發展的普遍規律，在于具有較強的內需市場。我國作為世界第二大經濟體、制造業第一大國、貨物貿易第一大國，難以長期通過市場和資源“兩頭在外”模式參與國際經濟循環。面對復雜嚴峻的外部環境，通過實施擴大內需戰略，依靠強大的國內市場，增強經濟發展的韌性，可以更好應對外部的風險挑戰。
“十四五”期間，我國大力提振消費、提高投資效益，致力于全方位擴大內需。2022年底，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》，明確要堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系。2023年，我國提高了3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養老人等三項個人所得稅專項附加扣除，以進一步減輕家庭生育養育和贍養老人的支出負擔。2024年，我國明確將連續幾年發行超長期特別國債，系統解決一些重大項目建設的資金問題。2024年、2025年，分別發行1萬億元、1.3萬億元超長期特別國債。2024年，我國開始推行大規模設備更新和消費品以舊換新行動，推進工業、農業、建筑、交通、教育、醫療等重點領域設備更新，開展汽車、家電、家裝消費等以舊換新。尤其是通過提供15%-20%或者既定額度的補貼，支持居民重點領域商品消費，補貼力度之大、政策受益面之廣，是非常罕見的。2025年，我國繼續出臺擴大服務消費的若干政策舉措，對八類消費領域服務業經營主體的貸款給予貼息。
2024年我國社會消費品零售總額規模達到48.3萬億元，2025年全年有望超過50萬億元，全球第二大消費市場地位更加鞏固。中國擁有14億人口，4億多中等收入群體，空調、洗衣機、新能源汽車等銷量均是全球第一，網上零售額連續12年全球第一。近年來，消費領域新產品、新業態層出不窮，比如360全景運動相機、AI智能眼鏡等新產品火爆全網，國風國潮商品表現亮眼。服務消費市場在快速成長，居民的旅游、文娛、家政、教育、醫療等服務支出增長迅速。
與此同時，投資也在積極發揮補短板利長遠、優化供給、暢通循環等作用。“十四五”期間，國家綜合立體交通網主骨架“6軸7廊8通道”加速完善，高鐵新增投運里程超過1萬公里，居民交通出行更加便利，商品快遞服務更加高效；高技術產業投資保持較快增速，比如通信設備制造業投資高速增長支撐了居民旺盛的智能手機消費需求，充電設施的加快投建支撐了新能源汽車的大規模普及。
當前，中國人均GDP達到1.3萬美元以上，消費升級正處于關鍵時期，商品消費在持續擴容提質，服務消費正在成為新引擎。與此同時，中國產業升級、新型城鎮化、改善民生等領域，依然存在巨大的投資需求。展望“十五五”，我國超大規模市場潛力將進一步釋放，將有力支撐中國經濟行穩致遠。
張占斌表示，2021年—2024年，中國經濟年均增長率達到5.5%，高于同期世界經濟增速近2個百分點?！笆逦濉睍r期，中國經濟增長目標也應保持在一個合理區間?；谌司鵊DP達到中等發達國家水平的目標測算，2026—2035年中國GDP年均增速需保持在4.5%—5.2%。“十五五”時期保持5%左右的增速，在全球主要經濟體中仍將處于較高水平，有助于在與美國戰略博弈中占據主動，在全球經濟格局中繼續提升地位。
創新驅動不斷塑造新優勢
科技創新成為經濟增長的重要驅動力。2024年全社會研發經費投入超3.6萬億元，較2020年增長48%，穩居世界第二。其中，企業研發投入占比超過77%，企業是科技創新的主力軍。2024年我國研發投入強度達到2.68%，投入強度接近經合組織國家平均水平。2025年，我國在全球創新指數排名中首次躍升至第10位，比2020年上升4位，在全球中等收入經濟體中保持領先地位。
科技創新與產業創新加速融合，推動傳統產業加快轉型升級。當前，我國冶金、化工、機械、輕工、紡織等傳統產業在積極推進高端化、智能化、綠色化、融合化發展?！笆奈濉逼陂g，我國工業機器人新增裝機量占全球的比重超過了50%，鋼鐵、水泥熟料等單位產品的綜合能耗總體上達到了世界先進水平，傳統制造的美譽度大幅提高，優質產品暢銷全球。
前沿科技成果不斷轉化為新質生產力，推動新興產業的發展壯大。以新能源汽車為例。“十四五”期間，我國新能源汽車的滲透率不斷提高，從2020年的5.4%提升到2024年的40.9%，增長速度非常快，背后的關鍵因素在于新能源汽車產業技術水平的提升。2024年我國新能源汽車整車消費超過2萬億元，有利于攤薄企業研發成本，帶動產業鏈快速發展，形成良性循環。與此同時，我國新能源汽車也加快出口，我國自主品牌新能源汽車在歐洲和東南亞市場變得更加常見。
低成本且開源的DeepSeek橫空出世，讓世界看到中國有實力打破人工智能技術天花板，實現自建人工智能生態的可能性，引發全球資本對中國創新資產的價值重估。DeepSeek創始人梁文鋒接受媒體采訪時表示，過去30年，中國的企業更關注利潤，而不是創新。大家被過去的習慣束縛住了，但這只是一個階段。創新不僅僅是商業驅動，它需要好奇心和創造的野心。中國的AI不能永遠做跟隨者。
人工智能技術在中國加快落地，帶動上下游產業鏈的快速發展。今年AI芯片企業寒武紀備受資本市場追捧，一度成為A股股王。隨著人工智能算力需求的增長，寒武紀人工智能芯片在運營商、金融、互聯網、能源等領域加快規?；渴?，帶動其利潤大漲。寒武紀2025年三季報顯示，公司前三季度實現營業收入46.1億元，同比暴增23.9倍；凈利潤達到16億元，扭虧為盈。
中國在創新藥領域也取得長足進步。“十四五”期間，我國在研新藥數量居全球數量比例超過20%，躍居全球新藥研發的第二位。其中，在ADC、雙抗、GLP-1多靶點減重藥等前沿領域，中國已實現與歐美并跑甚至領跑。近年來，跨國藥企紛紛在中國布局醫藥研發中心，中國成為全球醫藥研發不容忽視的一環。今年，中國創新藥對外授權交易額創出歷史新高，中國創新藥成為全球資本市場的寵兒。
我國人形機器人具備從關鍵芯片、部組件到整機的全產業鏈制造能力，當前正在加快落地工廠、商場、醫院、家庭等應用場景。我國光伏晶硅電池效率持續打破世界紀錄，風電也逐漸從成本優勢走向技術領跑，光伏和風電裝備的產量居世界前列。我國船舶和海洋工程裝備的國際競爭力也愈發凸顯，今年前三季度我國船舶和海洋工程裝備出口增長了25.5%，海上浮式液化天然氣生產平臺等高附加值海工裝備制造領域取得突破。
當前，我國還在持續加大基礎研究投入，不斷提升原始創新能力?！笆奈濉逼陂g，我國堅持自由探索和目標導向“兩條腿走路”，一方面大力支持好奇心驅動的自由探索基礎研究，另一方面聚焦國家需求部署重點研發任務。2024年我國基礎研究經費達2497億元，較2020年增長超過70%，在量子科技、生命科學、物質科學、空間科學等領域取得一批重大原創性成果。
中國擁有最完整的產業體系，超大規模市場的規模經濟效應明顯，人才紅利特別是“工程師”紅利不斷強化，將為科技創新和產業升級提供強大動力。展望“十五五”，科技創新和人才紅利蘊含重大機遇，我國高水平科技自立自強將取得新進展。
張占斌表示，未來十年，我們必須在關鍵核心技術領域取得更多實質性突破，徹底擺脫對國外技術的依賴，實現高水平科技自立自強?？萍紕撔率峭苿又袊洕l展的核心動力?？萍紕撔乱獜摹案茏汾s”轉向“并跑領跑”，到2035年中國要進入創新型國家前列。未來十年科技創新的核心任務，是構建“基礎研究—應用研究—產業化”的全鏈條自主可控體系。從現在起，就要強化全社會特別是各級干部對科學技術重要性的深刻認識，特別是對推動科技創新和產業創新融合發展重要性的深刻認識。
民生福祉持續增進
無論是經濟增長還是科技進步，最終都是為了人的全面發展。中國經濟之所以能行穩致遠，也在于不斷提升民生福祉、推進包容式增長，推動壯大中等收入群體，進而反哺經濟的持續增長。
今年開年，我國社交媒體涌入大量TikTok用戶，讓普通的中國網友和美國網友在線直接開展生活成本“大對賬”。對照之下，不僅是日常消費品更加物美價廉，中國的高等教育、醫療服務等也更加普惠可及。無怪乎，從絕對值來看，中國社會消費品零售總額相當于美國的80%，但是按照世界銀行給定的數據和算法，中國社零總額的實際購買力是美國的1.6倍。與此同時，我國北大、清華等公立一流大學學費僅為國外同行的1/10到1/20。
“十四五”期間，我國將穩就業放在更加突出的位置，深入實施就業優先戰略，出臺就業補助、穩崗返還、以工代賑等系列就業支持政策。這五年，每年城鎮新增就業穩定在1200萬人以上，前四年城鎮調查失業率均值為5.3%，今年前三季度城鎮調查失業率平均值為5.2%，均低于5.5%的預期控制目標，在14億多人口的發展中大國實現了比較充分的就業。就業形勢穩定為民生改善提供了基礎支撐。2024年，全國居民人均可支配收入提高到4.1萬元，扣除價格因素較2020年年均增長5.5%，與經濟增長保持同步。相對而言，農村居民人均可支配收入增速更快，城鄉收入相對差距進一步縮小。
教育是民生之基，是促進人的全面發展的重要渠道。我國堅持教育優先發展，國家財政性教育經費支出占GDP的比重連續13年保持在4%以上。“十四五”期間，我國在構建普惠優質的教育公共服務方面取得新進展，九年義務教育鞏固率穩定在95%以上，學前教育毛入學率達到92%，2024年高等教育毛入學率超過60%，進入世界公認的普及化階段，新增勞動力平均受教育年限超過14年。“十四五”期間，我國科學、技術、工程、數學專業（STEM）畢業生每年超過500萬，為科技創新提供堅實的人才儲備。
社保是重要的風險分擔機制，發揮著重要的保障和兜底作用?！笆奈濉睍r期，我國企業職工基本養老保險實現全國統籌，失業保險、工傷保險實現省級統籌，建立實施個人養老金制度，開展職業傷害保障試點，社會保障體系日趨完善。目前，全國基本養老保險參保人數達到10.72億人，比“十三五”末增加7300多萬人，參保率從91%提高到95%以上；失業保險、工傷保險參保人數達到2.46億、3.02億人，較“十三五”末分別增加2900多萬、3400多萬人。“十四五”期間，我國針對數量眾多的靈活就業人群推出更靈活的參保機制，讓更多人享有社會保障。
醫療是保障民眾生命健康的基本民生事項。截至2024年底，全國醫療衛生機構總量達到109萬所，超過90%的居民在15分鐘內能夠到達最近的醫療服務點，我國每千人口擁有的執業醫師數增加到3.6人，醫療資源供給更加豐富?！笆奈濉逼陂g，我國基本醫保覆蓋居民的人數保持在13億以上，穩定在95%左右；全國跨省異地就醫直接結算從無到有，四年多來惠及5.6億人次，減輕居民異地就業負擔；通過藥品集中帶量采購等措施，降低藥品和耗材價格，推動居民享有公平、可及、可負擔的基本醫療服務。隨著醫療保障水平的提升，“十四五”期間我國人口平均預期壽命不斷提高，達到79歲，比2020年提高了1.07歲，比世界平均水平高了5歲。
我國也在積極應對人口變化新趨勢，加快構建高質量“一老一小”服務體系。截至2024年底，全國養老機構和設施達到40.6萬個、床位799.3萬張，護理型床位占比從2020年的48%提高到65.7%，養老服務供給不斷優化?！笆奈濉逼陂g，我國積極完善生育支持體系，相繼出臺延長產假、加強孕育服務，實施育兒支出個人所得稅抵扣，逐步推行學前免費教育等系列生育支持政策舉措，降低生育養育教育成本。與此同時，大力發展普惠托育服務，到2024年年底千人口托位數達到4.1個。
當前，中國人類發展指數持續提升，育幼、教育、養老、醫療等需求不斷增長，保障和改善民生蘊含重大機遇。展望“十五五”，我國將繼續增進民生福祉，滿足人民日益增長的美好生活需要。
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