21世紀經濟報道記者柳寧馨 報道
10月28日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）全文公布。
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在優化區域經濟布局，促進區域協調發展這部分，加強海洋開發利用保護被列為重要任務之一。《建議》提出，加強海洋開發利用保護。堅持陸海統籌，提高經略海洋能力，推動海洋經濟高質量發展，加快建設海洋強國。
根據國家發展改革委、自然資源部發布《中國海洋經濟發展報告2025》，2024年全國海洋生產總值達10.5萬億元，海洋經濟規模持續擴大，海洋產業結構加快調整，海洋科技創新能力顯著增強，海洋資源集約節約利用水平不斷提升，海洋生態保護修復及預警監測工作取得成效，海洋經濟對外開放合作不斷深化。
中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所副研究員金田林在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，“十五五”規劃建議首次把海洋單獨列為一條重點任務，標志著“海洋強國”進入可操作、可度量的政策模塊。從海洋發展的階段目標看，“十四五”時期解決海洋經濟規模從小到大、由少到多的問題，“十五五”時期則聚焦結構優化和效益提升，在繼續做大總量的同時，讓海洋裝備制造、海洋新能源、海洋生物醫藥等新興產業貢獻率明顯抬升，實現由量變到質變的躍遷。
金田林認為，從海洋經濟發展路徑上，“十五五”規劃建議細化提出了加強海洋科技創新，鞏固提升海洋裝備制造業優勢，壯大海洋新興產業，發展現代航運服務業，凸顯科技創新的核心地位。
金田林表示，“陸海統籌”的內涵更加深化，從“以陸看海”轉向“陸海一體協同”，“十五五”期間有望在國土空間規劃中實現陸海統籌，將海洋與陸地視為完整的生態共同體，統一謀劃產業布局、基礎設施建設和生態保護。
華東師范大學城市發展研究院院長曾剛在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，海洋的藍色國土價值不斷上升，為我國下一階段經濟發展提供了重要空間。下一階段，中國經濟實現高質量發展，安全性更高，海洋開發利用保護將發揮重要作用。
“更深層的邏輯在于破解陸地瓶頸。綠色約束下，陸地傳統產能擴張受限，而海洋提供替代性礦產資源、新能源新材料資源與食物來源。把海洋經濟做大，既能補充我國資源短板，又能提升我國供應鏈安全，是中國經濟下一個重要增長點。”曾剛說。
具體來看，《建議》提出，加強海洋科技創新，鞏固提升海洋裝備制造業優勢，壯大海洋新興產業，發展現代航運服務業。實施海洋調查和觀測監測，推進海洋能源資源和海域海島開發利用，加強重點海域生態環境保護修復。強化深海極地考察支撐保障體系。堅定維護海洋權益和安全，提高海上執法和海事司法能力。
金田林認為，“十五五”期間，在產業布局上推動陸海聯動，沿海陸域與鄰近海域可在產業鏈上形成互動，如鋼鐵、重化工業與海上新能源開發、港口運營的協同；陸上高新技術產業也可為海洋裝備制造提供技術支撐。
在曾剛看來，海洋資源開發利用保護，海洋調查、海洋科技要先行，要擔當先鋒角色。當前，我國海洋裝備產業已顯現實力，例如中國具備全譜系船舶與高端海工平臺建造能力，未來應以共建“一帶一路”海外港口與航線儲備為依托，推動國內海洋產業鏈順勢外溢，形成陸海聯動、內外循環的新通道。
“十五五”規劃建議也提出，實施海洋調查和觀測監測，推進海洋能源資源和海域海島開發利用，加強重點海域生態環境保護修復。
金田林認為，在生態保護的陸海統籌方面，“十五五”規劃建議也特別提出加強重點海域生態環境保護修復。這里就要求建立陸海一體的環境治理體系和監管體系，嚴格控制陸域的污染入海，守護好寶貴的海洋生態。
“最終目標是把海洋打造為中國新一輪經濟增長的立體縱深空間，實現人海和諧、陸海聯動的可持續發展。”金田林說。
本文鏈接：“十五五”首次單列海洋為重點任務，“陸海統籌”內涵深化http://www.sq15.cn/show-1-51861-0.html
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