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21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 日前，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（后簡稱《建議》）公布。
與“十四五”規劃綱要在新型城鎮化的框架中部署房地產工作不同，《建議》對房地產的安排主要集中在民生保障部分內容，核心任務是推動房地產高質量發展。
為落地這一方向，《建議》部署了五方面具體任務：加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。
清華大學土木水利學院院長吳璟向21世紀經濟報道記者表示，《建議》單獨用一段話來論述推動房地產高質量發展，而且將其放在保障和改善民生部分，這釋放出重要信號：“十五五”時期房地產高質量發展，將回歸住房相關產業的初心與使命，即服務居民家庭對更高品質居住生活的需求。這是“十五五”時期房地產業發展的首要目標，也是理解和把握房地產高質量發展的首要出發點。
吳璟認為，《建議》對房地產的部署，總體延續了近期有關部門已在開展的工作思路，“十五五”期間將繼續以此為重點持續推進，這也體現了“一張藍圖繪到底”的思路，確保房地產領域政策推進的連貫性和穩定性。
回歸居住屬性
《建議》中“房”字共出現了13次，關鍵詞主要包括“房屋”、“房地產”、“商品房”、“住房”、“好房子”等，這些詞匯多與居住場景相關，房地產的居住和民生屬性進一步凸顯。在民生保障部分，“推動房地產高質量發展”被單列為一項重點工作。
廣發證券首席經濟學家郭磊分析指出，房地產從“十四五”規劃綱要被放在城鎮化部分，調整至《建議》的民生部分，體現了在新的發展階段，房子主要是居住屬性，房地產本質上已屬于民生問題。
圍繞推動房地產高質量發展，《建議》從加快構建房地產發展新模式、優化保障性住房供給、增加改善性住房供給、“好房子”建設、建立房屋全生命周期安全管理制度這五個方面展開具體部署。
吳璟表示，房地產高質量發展是經濟高質量發展的重要組成部分，在對推動房地產高質量發展的五方面表述中，突出體現了三個結合或并重：“市場+保障”結合，“增量”與存量并重，結果與制度并重。通過系統性、整體性部署，共同實現房地產高質量發展。
在《建議》對房地產高質量發展具體的部署中，加快構建房地產發展新模式被擺在首要位置。
前不久，在國新辦介紹“十四五”時期住房城鄉建設高質量發展成就的發布會上，住房城鄉建設部副部長董建國介紹，“十四五”以來，在完善住房供應體系，建立“人、房、地、錢”要素聯動機制，改革完善房地產開發、融資、銷售制度，發展安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”等方面，房地產發展新模式構建取得積極進展。
在此基礎上，《建議》再次強調，加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。
中國社會科學院研究員、國家未來城市實驗室副主任王業強向21世紀經濟報道記者表示，在商品房開發環節，一是要?改革預售制度，建議逐步轉向現房銷售或完善預售資金監管機制，降低行業系統性風險?。二是要?提升房屋品質，建立從規劃設計到施工驗收的全流程品質管控標準。
在?融資環節，一方面要?優化融資結構，發展如REITs、債券市場等多元化融資渠道，降低杠桿率。另一方面是要?建立風險預警機制，針對房企債務風險，需建立動態監測和分級預警體系，防止風險跨市場傳染?。
在?銷售環節，一方面要?完善銷售監管，加強銷售行為規范，打擊虛假宣傳、違規銷售等亂象，保護消費者權益。另一方面要?根據不同城市市場狀況，靈活調整限購、限貸等政策，滿足改善性住房需求。
需要注意的是，在大力提振消費這項內容中，《建議》明確，要清理汽車、住房等消費不合理限制性措施。
對此，業內人士認為，這是對去年以來系列相關政策舉措的合理延續：“清理和全面解除的含義并不相同，清理并不意味著要‘一刀切’、將限制性措施全部廢除，而是各城市從實際出發，因城施策，根據當地市場情況來進行政策調整?！?span style="display:none">jZG速刷資訊——每天刷點最新資訊，了解這個世界多一點SUSHUAPOS.COM
因城施策增加改善性住房供給
市場與保障雙軌并行，是實現居民安居的重要舉措。董建國在前述發布會上指出，堅持市場與保障相結合，多措并舉、多點發力，提高人民群眾居住水平。
《建議》延續了這一政策思路，提出優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。
在對保障性住房供給的部署上，不同于“十四五”規劃綱要提出的“有效增加保障性住房供給”，《建議》更強調要對保障性住房供給進行“優化”。
王業強表示，這一變化反映了我國住房保障政策的發展階段和戰略重心的轉變?！笆奈濉睍r期?的表述強調“有效增加供給”，主要目標是擴大保障性住房的覆蓋面和數量?！笆逦濉睍r期?提出“優化供給”，則意味著政策重心從單純追求數量轉向質量與結構并重。這一轉變體現了住房保障工作從“保基本”向“促發展”的階段性轉變，標志著我國住房保障政策進入高質量發展新階段。
中指研究院相關人士分析認為，“十五五”時期，保障性住房供給優化方向或包括保障性住房供給的規模、結構（區域和產品結構）、品質等，更加側重因地制宜。當前各地正在編制“十五五”住房發展規劃，對保障性住房需求的測算是重點之一，“人房地錢”要素聯動在保障性住房的供給中也在發揮重要作用。
郭磊認為，“因城施策增加改善性住房供給”，是《建議》對房地產的部署中值得關注的新提法。
王業強表示，這一表述變化背后，是住房發展階段從“?；尽毕颉按倨焚|”的深刻轉變。接下來一線城市或重在政策創新與存量激活，通過?放寬限購、?公積金改革等組合拳釋放改善性需求；二線城市重在品質提升與產城融合，通過?土地供應優化?和?品質升級?吸引改善需求；三線城市重在存量盤活與保障托底。各地需準確把握城市定位，在“好房子”建設中托起人民群眾的“好生活”。
前述中指研究院相關人士認為，“因城施策”與“增加改善性住房供給”結合，進一步強調針對城市特點落位政策舉措，根據居民對改善型住房的需求差異，供給上要求更加精準匹配，根據地方需求特征精準增加供給或將是“十五五”時期住房供給的一大特點。
首提“好房子”建設
2025年《政府工作報告》提出，適應人民群眾高品質居住需要，完善標準規范，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。5月1日起，國家標準《住宅項目規范》正式實施，這是強制性工程建設規范，全部條文必須嚴格執行。
在此基礎上，《建議》再次強調，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，這也是“好房子”建設首次被寫入五年規劃建議。
廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，這標志著“好房子”建設上升為國家戰略。
在王業強看來，將建設“好房子”寫入《建議》，一方面，中國房地產市場已從“規模紅利”階段進入“質量紅利”時代，低水平重復建設與住房結構性短缺并存，“好房子”供給不足；另一方面，當前我國住房需求已呈現明顯分層升級特征，比如中高收入群體追求高品質生活居所，老齡化社會催生適老化居住需求，需求轉變倒逼行業突破傳統發展路徑，對住房品質進行優化提升。
住建部明確，不僅要將新房子建成“好房子”，還要將老房子改造成“好房子”。對此，《建議》也提出，要實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。
相較之前的五年規劃綱要對房地產的部署，吳璟認為，《建議》對存量提質增效的重視度大幅提升，這是需要重點把握的新提法，這也與今年7月中央城市工作會議提出的“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”的判斷密切相關。
吳璟進一步指出，接下來的房地產工作，不僅事關新開發、新投資、新建設，存量提質增效也非常重要，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動都是題中之義，要提升已有房子的品質，將老房子改造成“好房子”。
王業強認為，隨著房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動的深入推進，我國住房市場將呈現三大趨勢：?供給體系更加多元?、?產品標準持續升級?、?服務模式不斷創新?。未來應進一步打通房地產設計、施工、監管、服務全鏈條的卡點堵點，構建起“好房子+好服務”的住房高質量發展新格局，真正實現從“住有所居”到“住有優居”的歷史性跨越。
另外，《建議》專門提及建立房屋全生命周期安全管理制度，吳璟認為，這從制度層面為現有房屋提供全生命周期保障，同時助力其持續的品質提升，是房地產高質量發展在制度建設上的重要補充。
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