21世紀經濟報道記者周瀟梟 見習記者冉黎黎 北京報道
11月7日，國務院辦公廳印發《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》聚焦打造一批新領域新賽道應用場景、建設一批產業轉型升級的新業態應用場景等5方面，提出22類場景培育和開放重點領域，涉及數字經濟、人工智能、制造業等。
《意見》要求，充分發揮我國超大規模市場和豐富應用場景優勢，支持建設一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，擴大生產場景、工作場景、生活場景供給，推動場景資源開放，促進場景資源公平高效配置，推動新場景大規模應用，形成“技術突破—場景驗證—產業應用—體系升級”的路徑，為加快培育發展新質生產力、推動經濟社會高質量發展提供有力支撐。
受訪專家指出，《意見》提出的22類場景培育和開放重點領域，既涵蓋低空經濟等新賽道，也涉及傳統產業轉型升級的場景；既包括政務、交通等社會治理場景，也覆蓋醫療等民生領域。這種布局的共性在于“以場景為紐帶，打通技術—產業—社會的全鏈條”。當前，新經濟領域如人工智能、低空經濟、生物技術等正孕育新增長點。但新技術從實驗室到市場的轉化存在斷層，企業往往面臨“有技術無場景”的困境。《意見》通過系統培育和開放場景，相當于為新技術搭建了“試驗場”和“應用場”，既能加速技術迭代，又能通過場景需求反哺技術創新，形成“需求牽引供給、供給創造需求”的動態平衡。
（資料圖）
22類場景培育和開放重點領域
《意見》聚焦打造一批新領域新賽道應用場景、建設一批產業轉型升級的新業態應用場景、推出一批行業領域應用場景、創新社會治理服務綜合性應用場景、豐富民生領域應用場景等5方面，提出22類場景培育和開放重點領域。
其中，《意見》在新領域新賽道方面提及數字經濟領域、人工智能領域、全空間無人體系、生物技術領域、清潔能源領域、海洋開發領域。
從數字經濟領域來看，《意見》提出，深入挖掘數據要素潛能，支持數據分析挖掘、流通使用、安全防護等領域技術創新，豐富數據產品和服務供給，在辦公、社交、消費、娛樂等領域探索應用元宇宙、虛擬現實、智能算力、機器人等技術創新應用場景，推動實體經濟和數字經濟深度融合。從人工智能領域來看，《意見》提出，加強關鍵核心技術攻關和推廣應用，加快高價值應用場景培育和開放，更好滿足科技、產業、消費、民生、治理、全球合作等各領域發展需要。
在產業轉型升級方面，《意見》提及制造業領域、交通運輸領域、智慧物流領域、現代農業領域。
從制造業領域來看，《意見》提出，聚焦智能制造、綠色制造、服務型制造、工業生物、工業智能等核心技術應用，創新柔性生產線、智能工廠、綠色工廠、高標準數字園區、零碳園區等應用場景，支持重點制造業企業向自主基礎軟件、工業軟件等產品開放應用場景，遴選培育工業領域垂直大模型典型應用場景。鼓勵地方和企業培育工業設計、中試驗證、檢驗檢測等生產性服務業應用場景。
國研新經濟研究院創始院長朱克力對21世紀經濟報道記者表示，《意見》提出的22類場景培育和開放重點領域，核心特點是“精準覆蓋”與“系統聯動”。從領域分布看，既涵蓋低空經濟等新賽道，也涉及傳統產業轉型升級的場景；既包括政務、交通等社會治理場景，也覆蓋醫療等民生領域。這種布局的共性在于“以場景為紐帶，打通技術—產業—社會的全鏈條”。
與朱克力提及的低空經濟相關的是，《意見》提出，推動海陸空全空間無人體系應用和標準建設，鼓勵打造涵蓋全空間的文旅、政務、物流、衛星服務等應用場景，拓展工業生產、城市規劃建設治理、綜合立體交通、公共服務、安全防護、農業生產等無人體系應用場景。穩妥有序拓展低空經濟等領域應用場景。
另外，《意見》在“推出一批行業領域應用場景”方面提出，聚焦應急救援體系數字化場景，加強智能感知、無人救援、航空救援等技術和裝備創新應用，提升災害智能監測預警、應急指揮通信、搶險救援、應急物資供應能力。
朱克力表示，相關內容指向直接解決無人機“飛不起來、落不下去”的問題，推動物流場景快速形成規模化應用，降低單次飛行成本；應急救援場景則可驗證技術可靠性，提升社會接受度。
新質未來研究院院長張奧平注意到，《意見》強調融合創新。張奧平對21世紀經濟報道記者表示，《意見》中明確的多數場景都強調了多項技術融合創新，如生物技術領域，提出推動生物技術廣泛應用于新材料、建筑、能源、環保等產業創新場景；文旅領域，提出加強數字演藝、數字藝術、沉浸式體驗等多業態集成等。
另外，《意見》強調，要深入推動場景開放和公平高效配置，協同推進準入、場景、要素改革，發揮場景對制度建設的試驗作用；要提升應用場景保障能力，強化政策保障，健全管理制度。
牽引新技術新產品規模化應用化
關于“場景”，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，培育壯大新興產業和未來產業。著力打造新興支柱產業。完善產業生態，實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加快新興產業規模化發展。前瞻布局未來產業，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。
近年來，對于“場景”的重視一直見于各類政策對新興產業與未來產業的部署中。
2024年、2025年政府工作報告均在提及新興產業和未來產業時強調“場景”。2024年政府工作報告提出，積極培育新興產業和未來產業。實施產業創新工程，完善產業生態，拓展應用場景，促進戰略性新興產業融合集群發展。2025年政府工作報告提出，培育壯大新興產業、未來產業。深入推進戰略性新興產業融合集群發展。開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟、深海科技等新興產業安全健康發展。
2024年1月，工業和信息化部等七部門印發《關于推動未來產業創新發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），將“豐富應用場景”作為重點任務進行部署，提出開拓新型工業化場景、打造跨界融合場景、建設標志性場景等任務。
“場景”為何如此重要？《意見》中指出，場景是用于系統性驗證新技術、新產品、新業態產業化應用以及配套基礎設施、商業模式、制度政策的具體情境，是連接技術和產業、打通研發和市場的橋梁，是推動科技創新和產業創新融合發展的重要載體，對促進新技術新產品規模化商業化應用具有重要牽引作用。
中國電信研究院戰略發展研究所主任分析師姜四軍對21世紀經濟報道記者表示，《意見》在國家政策層面明確將“場景”定義為“連接技術和產業、打通研發和市場的橋梁”，是“推動科技創新和產業創新融合發展的重要載體”。這一界定突破了傳統政策文件的技術導向，轉向以應用為核心的創新生態構建。
朱克力表示，當前經濟形勢下，《意見》出臺的重要性在于抓住了新經濟時代的關鍵變量——場景驅動。當前全球經濟復蘇乏力，國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力交織，傳統產業增長動能減弱，而新經濟領域如人工智能、低空經濟、生物技術等正孕育新增長點。但新技術從實驗室到市場的轉化存在斷層，企業往往面臨“有技術無場景”的困境。
朱克力指出，《意見》通過系統培育和開放場景，相當于為新技術搭建了“試驗場”和“應用場”，既能加速技術迭代，又能通過場景需求反哺技術創新，形成“需求牽引供給、供給創造需求”的動態平衡。“更重要的是，場景開放能帶動產業鏈上下游協同創新，比如一個智能交通場景的落地，可能同時激活車路協同設備制造、大數據分析、保險服務等多個環節，形成新的增長極，這對穩定經濟大盤、培育新質生產力具有戰略意義”。
本文鏈接：連接技術和產業！國辦發布重磅文件，涉及人工智能、低空經濟http://www.sq15.cn/show-1-52196-0.html
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