21世紀經濟報道記者雷椰 實習生劉詩媛 北京報道
11月7日，國家能源局發布《關于推進煤炭與新能源融合發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出加快發展礦區光伏風電產業、推動礦區用能清潔替代、推進礦區可再生能源供暖制冷、創新礦區綠色能源開發利用方式、推動煤炭產業鏈延伸與新能源發展協同互促、加強科技創新和人才培育、加大政策協同支持力度七大重點任務。
《指導意見》提出，到“十五五”末，煤炭與新能源融合發展取得顯著成效，煤炭礦區光伏風電產業發展模式基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，建設一批清潔低碳礦區，煤炭行業綠色發展動能進一步增強。國家能源局煤炭司負責人表示，下一步，國家能源局將強化行業統籌，會同有關部門加強指導協調和跟蹤評估，完善支持政策和標準體系，研究協調解決工作推進中的重大問題，推動煤炭與新能源融合實現高質量發展。
推動煤炭礦區發展新能源、用能替代
《指導意見》提出加快發展礦區光伏風電產業。創新“光伏+”多元業態發展模式，支持在煤礦復墾區發展光伏和農林業種植、畜牧飼養等。
煤炭工業規劃設計研究院研究員曲洋向21世紀經濟報道記者表示，國家能源局出臺的《指導意見》，精準錨定煤炭與新能源協同發展方向，為傳統能源綠色轉型繪制了清晰藍圖，是指導煤炭產業轉型發展的重大頂層制度設計。特別是對于東中部地區煤炭企業，通過積極探索利用煤炭礦區地上地下空間資源，有規模有效益發展清潔能源，有利于加快培育新產業新業態，實現“第二曲線”增長。
積極發展礦區光伏風電、“光伏+”等模式，將為企業帶來多方面機遇。曲洋表示，一是能夠盤活閑置資源，充分利用礦區的采煤沉陷區、工業廣場、排土場、復墾區等場地資源，變“廢”為寶，提供清潔能源，創造新收益來源。
二是降低用能成本，“自發自用”模式可顯著降低礦區高耗能生產環節的電力成本。
三是持續延展產業價值，“光伏+”（如農光互補、漁光互補）可在發電基礎上疊加農業、漁業、碳匯收益，實現土地復合利用與生態治理。
四是為未來發展新能源產業、布局綜合能源服務（如微電網、儲能）積累技術、管理和人才基礎。
曲洋認為，礦區發展“光伏+”等新模式是煤炭企業立足自身資源條件、邁向綠色綜合能源服務商的“關鍵一招”，同時還需突破土地政策制約，不斷增強技術經濟性，加快創新商業模式，才能充分把握機遇，化解挑戰，推動礦區形成綠色增長極。
目前，煤礦的能源消耗仍主要依賴煤電。本次《指導意見》就礦區用能清潔替代明確了多個行動路徑。例如，加快煤炭生產重點環節電氣化改造，擴大終端用能設備電氣化比例。在有條件的露天煤礦規模化應用電動、氫能礦卡等。
中國能源研究會可再生能源專業委員會副秘書長王衛權向21世紀經濟報道記者表示，電氣化改造符合國家推動全社會能源消費電氣化的總體戰略方向。從技術可行性角度看，目前并不存在難以逾越的障礙。
王衛權認為，核心的制約因素在于經濟性，即成本問題。改造工程通常涉及新增投資，例如可能需要配套儲能設施、充電設施，對現有設備進行升級等。“企業會進行成本效益核算，只有在經濟賬算得過來的前提下，企業才會有積極性。因此，成本考量是關鍵。”
在礦區用能清潔化布局基礎上，《指導意見》指出，創新礦區綠色能源開發利用方式。有序開展綠電直連，鼓勵參與綠證綠電交易，努力擴大礦區綠色電力使用比例。
王衛權認為，需要區分煤礦的“生產過程”和其產品“煤炭的最終用途”。如果將礦區視為一個獨立的運營實體，其生產過程中的主要能源消耗形式以電力為主，用熱等其他形式能源占比相對有限。在這種情況下，利用礦區閑置土地建設光伏電站和分散式風電，實現綠電自發自用或通過綠電交易，是有可能實現運營環節的“零碳”或近零碳目標的。其區域范圍相對集中，也便于管理。相較于以熱力消耗為主、脫碳難度更大的工業（如鋼鐵、水泥），以電力消耗為主的礦區在實現零碳運營方面，面臨的挑戰相對較小，可能性更高。
煤炭企業逐步轉型綜合能源生產服務商
除了煤炭礦區自身的低碳化發展，《指導意見》也在推動煤炭產業鏈延伸與新能源發展協同互促。支持煤炭企業統籌煤炭與煤電、新能源產業布局，加大清潔高效火電、新能源等產業投資開發力度，提升一體化協同融合發展效益，逐步向綜合能源生產服務商轉型。
王衛權認為，這一轉型方向實際上對煤炭企業和煤電企業具有共性要求，即從單一的能源生產或供應商，轉向綜合能源服務商。這意味著業務范疇需要大幅拓展。對于煤炭企業而言，除了提供煤炭產品本身，還需構建提供綜合能源服務的能力。
所謂綜合能源服務，通常涵蓋熱、電、氣等多種能源形式的供應與服務，既包括傳統化石能源的清潔高效利用，也包含清潔能源的供應，并涉及《指導意見》中提到的“源網荷儲協同”等新型系統模式。
王衛權表示，這意味著企業需要關注上下游產業鏈的協同，統籌不同能源品種之間的優化匹配，并提升整體能源效率。簡而言之，這是從單純提供產品向提供“產品+服務”模式的根本性轉變，涉及產業布局、能源結構和技術管理能力的全面升級，最終目標是成為真正的綜合能源服務商。
為實現這一更高層次的轉型，技術創新與產業鏈延伸成為必然選擇。《指導意見》還提出，優化產業鏈布局，鼓勵煤制油氣和煤化工項目開展規模化綠電、綠氫利用替代和碳捕集、利用與封存（CCUS）應用，有效降低煤炭轉化碳排放水平。支持煤炭企業開發碳基特種燃料、煤基生物可降解材料、新能源發電材料等創新型產品，打造煤基產業鏈綠色發展新亮點。
曲洋表示，煤炭企業開發上述創新型產品，是順應“雙碳”目標與產業升級趨勢的關鍵選擇，前景廣闊且潛力巨大。碳基特種燃料憑借高熱值、適配特殊場景的優勢，已在航天、極端環境作業等領域實現突破，成為保障能源安全的戰略備份；煤基生物可降解材料依托政策驅動與市場環保需求，在包裝、農業等領域迎來爆發式增長，且煤基原料的成本優勢顯著；新能源發電材料布局空間大，通過產業鏈協同，在儲能、半導體等領域開辟了高附加值賽道。具備條件的煤炭企業若能結合自身產業基礎與優勢精準布局，以技術創新驅動產品高端化、綠色化，不僅能實現從“燃料供應商”向“材料制造商”的轉型，更能打開長期增長空間，實現經濟效益與環境效益的雙贏，全面向高價值產品攀升。
本文鏈接：國家能源局：支持煤炭跨界新能源，開辟綜合能源新賽道http://www.sq15.cn/show-1-52195-0.html
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