21世紀經(jīng)濟報道 記者鐘雨欣 北京報道
“部分新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間過長、最低工資標準適用尚不明確、平臺規(guī)則制定不夠公開透明、維權(quán)服務(wù)渠道還需進一步暢通……”為了解決這些突出問題，人社部近日連發(fā)3份文件，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。
根據(jù)這些最新政策，從事網(wǎng)約配送、出行、運輸、家政服務(wù)等的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資保障。同時，平臺企業(yè)要科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強度，確保勞動者獲得必要休息時間；要向依托平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者公開訂單分配、報酬及支付、工作時間和休息等規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運行機制等。
設(shè)置“連續(xù)最長接單時間”和“每日最長工作時間”
《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》（以下簡稱《保障指引》）提出，新就業(yè)形態(tài)勞動者每日工作時間包括當日累計接單時間和適當考慮勞動者必要的在線等單、服務(wù)準備、生理需求等因素確定的寬放時間。企業(yè)明確要求新就業(yè)形態(tài)勞動者在線時間或在指定時間前往指定場所接受常規(guī)管理的，企業(yè)要求的在線時間和線下接受常規(guī)管理時間計入工作時間。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法研究室副主任王天玉在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，這樣的工作時間界定方式能夠使新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益得到更好的保障，將工作時間的界定拓展到直接勞動場景之外，除了完成訂單的時間，還需要考慮勞動者必要的等待訂單、服務(wù)準備（如車輛整理、加油、充電）以及生理需求（如上洗手間、吃飯）等因素，是更合理、更人性化的。
“在這些綜合考慮的工作時間里，如果勞動者發(fā)生事故或者意外情況，也都屬于整個勞動鏈條保障的范圍內(nèi)，有望與當前的職業(yè)傷害保障試點形成政策組合拳的效果?！?/strong>王天玉說。
具體到落實層面，王天玉建議平臺企業(yè)將新業(yè)態(tài)勞動者的實際接單時間單獨統(tǒng)計，并設(shè)置寬放時間的申報入口，通過平等協(xié)商合理設(shè)定寬放時間的限度，實現(xiàn)勞動者權(quán)益和企業(yè)權(quán)益的平衡。
《保障指引》明確，企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表要根據(jù)法律法規(guī)精神和行業(yè)管理規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際，平等協(xié)商合理確定新就業(yè)形態(tài)勞動者連續(xù)最長接單時間和每日最長工作時間。勞動者達到連續(xù)最長接單時間和每日最長工作時間的，系統(tǒng)應(yīng)推送休息提示，并停止推送訂單一定時間。
王天玉表示，設(shè)置“連續(xù)最長接單時間”和“每日最長工作時間”是為了使勞動者的工作負荷處于相對合理的狀態(tài)。此前已有相關(guān)政策提出，外賣員、網(wǎng)約車司機在連續(xù)接單4小時后，應(yīng)強制休息20分鐘。
“至于設(shè)置‘每日最長工作時間’，需要全面掌握行業(yè)實際和地域?qū)嶋H，以及勞動者等單、服務(wù)準備、生理需求等因素來劃出紅線。設(shè)定紅線之后，再逐步精細化管理，綜合考慮勞動者的訂單完成總量、不同時間段的勞動強度等等?！蓖跆煊裾f。
浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林建議，除了推送休息提示、停止派單之外，平臺還應(yīng)提高勞動者在勞動單位時間內(nèi)的回報，避免勞動者在收入不足的情況下，多平臺切換接單。“可以通過各平臺互通勞動時間來避免勞動者交叉接單，此外，平臺還可以給予勞動者一定的滿勤獎勵?！?nbsp;
“很多勞動者超時工作，是因為他們認為規(guī)定時間內(nèi)的勞動報酬不足以支付生活所需，所以努力尋求加班機會。所以讓勞動者減少工作壓力，在規(guī)定勞動時間的同時，還要提高勞動單價。”盤和林解釋道。
在勞動報酬方面，《保障指引》提出，不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者，適用勞動者實際工作地人民政府規(guī)定的小時最低工資標準。
“新業(yè)態(tài)勞動者有很強的靈活性，可以自主決定上線和下線時間，以及每天接多少單量等等，但他們同時也受到平臺管理和平臺規(guī)則的影響?！蓖跆煊癖硎荆?strong>勞動法適用于持續(xù)穩(wěn)定的勞動關(guān)系，而靈活就業(yè)長期游離于勞動法的保障范圍之外。《保障指引》的規(guī)定既肯定了新業(yè)態(tài)勞動者工作的靈活性和彈性，也給予了他們必要的勞動權(quán)益保障。
同時，該指引還規(guī)定，新就業(yè)形態(tài)勞動者在法定節(jié)假日工作的，企業(yè)應(yīng)向勞動者支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。企業(yè)要以貨幣形式將勞動報酬支付給新就業(yè)形態(tài)勞動者本人，不得以實物及有價證券替代貨幣支付。
平臺應(yīng)向勞動者公開訂單分配、抽成比例等規(guī)則
《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》（以下簡稱《公示指引》）指出，平臺企業(yè)要向依托平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者公開訂單分配、報酬及支付、工作時間和休息、職業(yè)健康與安全、服務(wù)規(guī)范等與勞動者基本權(quán)益直接相關(guān)的規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運行機制等。
例如，平臺企業(yè)應(yīng)公開平臺訂單分配規(guī)則，包括訂單分配的基本原則、訂單優(yōu)先分配或差別性分配規(guī)則等；應(yīng)公開報酬規(guī)則，包括計件單價及確定因素，抽成比例及確定因素，報酬構(gòu)成及支付周期、支付方式等。
根據(jù)《公示指引》，平臺企業(yè)制定或修訂直接涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的勞動規(guī)則，要提前通過應(yīng)用程序彈窗等顯著方式向勞動者公開征求意見，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將采納情況告知勞動者。確定實施前，至少提前7日向勞動者予以公示。
同時，平臺企業(yè)擬調(diào)整經(jīng)營方式或制定、修訂勞動規(guī)則對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益有重大影響的，了解或應(yīng)當了解平臺用工合作企業(yè)涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的重大制度規(guī)則調(diào)整的，要開展風(fēng)險評估，并提前七日向服務(wù)所在地人力資源社會保障行政部門和相關(guān)主管部門報告，聽取意見建議。
“平臺企業(yè)掌握著規(guī)則制定權(quán)和解釋權(quán)，訂單如何分配、收入如何計算、獎懲如何評定等等都關(guān)乎新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益?！蓖跆煊裰赋?，通過平臺企業(yè)開展風(fēng)險評估并向相關(guān)部門報告的形式，能讓監(jiān)管部門及時了解和監(jiān)督平臺制定或調(diào)整相關(guān)規(guī)則的情況，保障勞動者權(quán)益，引導(dǎo)平臺企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部勞動糾紛化解機制
《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護服務(wù)指南》（以下簡稱《指南》）規(guī)定了企業(yè)內(nèi)部勞動糾紛化解機制、工會權(quán)益維護服務(wù)、相關(guān)部門機構(gòu)權(quán)益維護服務(wù)等內(nèi)容。
其中提出，平臺企業(yè)要建立健全與新就業(yè)形態(tài)勞動者的常態(tài)化溝通機制和新就業(yè)形態(tài)勞動者申訴機制，鼓勵平臺企業(yè)成立由工會代表、新就業(yè)形態(tài)勞動者代表和企業(yè)代表參加的企業(yè)內(nèi)部勞動糾紛調(diào)解委員會，提供涉新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動糾紛調(diào)解服務(wù)。
同時明確，新就業(yè)形態(tài)勞動者對報酬計算、服務(wù)時長、服務(wù)費用扣減、獎懲、平臺用工合作企業(yè)管理服務(wù)等有異議的，或遭遇職場欺凌、騷擾的，可向平臺企業(yè)反映或申訴，平臺企業(yè)要在承諾時間內(nèi)予以回應(yīng)并公正處理。
《指南》還提到，工會組織要積極吸收新就業(yè)形態(tài)勞動者入會，對企業(yè)履行用工責(zé)任情況進行監(jiān)督、推動平臺企業(yè)建立常態(tài)化的溝通協(xié)商機制、為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律援助等服務(wù)。
此外，《指南》指導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者通過勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察、司法訴訟、法律援助等法定維權(quán)服務(wù)渠道維護自身權(quán)益，并鼓勵地方探索創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調(diào)處機制，建立“一站式”的新就業(yè)形態(tài)爭議調(diào)處機構(gòu)。
人社部相關(guān)負責(zé)人在解讀《指南》時表示，新就業(yè)形態(tài)勞動者在維護自身勞動權(quán)益時應(yīng)依法合理表達訴求，不得采取違法和過激形式，可通過以下方式依法維護自身合法權(quán)益：一是通過平臺企業(yè)或平臺用工合作企業(yè)設(shè)置的內(nèi)部溝通渠道、申訴機制、糾紛調(diào)解機構(gòu)等，與企業(yè)協(xié)商解決有關(guān)問題。二是向所在工會組織或當?shù)毓M織請求予以支持和幫助。三是無法與企業(yè)通過協(xié)商解決或不愿與企業(yè)協(xié)商解決有關(guān)問題的，可以向人民調(diào)解委員會和各級各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織申請調(diào)解。四是不愿調(diào)解，或者調(diào)解不成的，屬于勞動爭議仲裁受案范圍的，可以向?qū)嶋H工作地勞動人事爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁；不符合勞動爭議仲裁受案范圍的，可以按照民事訴訟有關(guān)規(guī)定向有管轄權(quán)的人民法院起訴。新就業(yè)形態(tài)勞動者申請勞動爭議仲裁或向人民法院提起訴訟的，可向工會組織申請法律援助等服務(wù)。符合法律援助條件的，還可以就近向法律援助機構(gòu)申請法律援助服務(wù)。五是符合勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍的事項，可以向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)舉報投訴。
本文鏈接：人社部：網(wǎng)約車司機、外賣員納入最低工資保障，平臺要公布訂單分配等規(guī)則http://www.sq15.cn/show-1-5873-0.html
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