2月26日，廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《廣州市巡游出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)優(yōu)化調(diào)整聽(tīng)證方案》（下稱(chēng)《方案》），提出2個(gè)具體方案，并分階段實(shí)施，逐步擴(kuò)大浮動(dòng)幅度。
為何要進(jìn)行運(yùn)價(jià)機(jī)制的調(diào)整？對(duì)于市民出行成本會(huì)帶來(lái)什么影響？運(yùn)價(jià)機(jī)制調(diào)整后將如何提升巡游車(chē)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力？
記者近日對(duì)廣州市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人、廣州市出租汽車(chē)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳小均、廣州如約出行科技集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理陳亮、廣州蜆富出租汽車(chē)有限公司副總經(jīng)理鄭源河進(jìn)行了采訪(fǎng)，從《方案》起草方、行業(yè)協(xié)會(huì)代表和企業(yè)代表角度，對(duì)此次調(diào)整給出了具體解讀。
一、為什么廣州巡游車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“巡游車(chē)”）運(yùn)價(jià)要改革？
市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前廣州市巡游車(chē)運(yùn)行存在以下三大問(wèn)題：
一是價(jià)格靈活性有待增強(qiáng)。隨著網(wǎng)約車(chē)行業(yè)快速發(fā)展，巡游車(chē)面臨來(lái)自網(wǎng)約車(chē)等其他交通方式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)行政府定價(jià)的巡游車(chē)運(yùn)價(jià)定價(jià)模式靈活性不足，未能根據(jù)市場(chǎng)供求變化靈活調(diào)整。
二是巡游車(chē)結(jié)構(gòu)性供給不足。高峰時(shí)段駕駛員出車(chē)意愿不強(qiáng)，春節(jié)期間駕駛員返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)，導(dǎo)致上述時(shí)段“打車(chē)難”，亟需進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)調(diào)節(jié)高峰期、春節(jié)假期市場(chǎng)供給的激勵(lì)作用。
三是順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。廣州正積極推進(jìn)巡游車(chē)行業(yè)車(chē)輛純電動(dòng)化，今年內(nèi)LPG燃料車(chē)輛將全部退出市場(chǎng)，原運(yùn)價(jià)與LPG價(jià)格聯(lián)動(dòng)的巡游車(chē)運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制需適時(shí)退出。此外，為穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，提高巡游出租車(chē)服務(wù)品質(zhì)、增加駕駛員職業(yè)吸引力，巡游車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整的指標(biāo)體系、啟動(dòng)條件和程序也需進(jìn)一步優(yōu)化
吳小均表示，當(dāng)前廣州市巡游車(chē)行業(yè)的運(yùn)價(jià)體系不靈活，缺乏應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，不利于行業(yè)健康發(fā)展。近年來(lái)，深圳、上海、杭州等城市陸續(xù)對(duì)巡游車(chē)運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，通過(guò)建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制增強(qiáng)巡游車(chē)運(yùn)價(jià)調(diào)整的時(shí)效性，通過(guò)建立浮動(dòng)運(yùn)價(jià)，將巡游車(chē)運(yùn)價(jià)從政府定價(jià)轉(zhuǎn)化為政府指導(dǎo)價(jià)，構(gòu)筑巡游車(chē)運(yùn)價(jià)的不同價(jià)格層次，促進(jìn)巡游車(chē)運(yùn)價(jià)貼近市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的動(dòng)態(tài)平衡。
“廣州市上一輪巡游車(chē)運(yùn)價(jià)改革于2023年5月期滿(mǎn)，因此我會(huì)向主管部門(mén)提出申請(qǐng)希望在保持原運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)其他一線(xiàn)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)完善巡游車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，營(yíng)造與網(wǎng)約車(chē)相對(duì)公平的價(jià)格環(huán)境，以促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。”吳小均回應(yīng)道。
二、為何不放開(kāi)巡游車(chē)運(yùn)價(jià)？
市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《廣東省定價(jià)目錄（2022年版）》規(guī)定，巡游車(chē)運(yùn)價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，有條件的地方可試點(diǎn)探索市場(chǎng)化改革。
按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，結(jié)合廣州實(shí)際，運(yùn)價(jià)改革由原政府定價(jià)模式調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，為進(jìn)一步市場(chǎng)化打下基礎(chǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)南沙自貿(mào)區(qū)充分利用國(guó)家、省賦予的先行先試政策，積極探索運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革。
三、為何保持現(xiàn)有運(yùn)價(jià)項(xiàng)目基準(zhǔn)水平不變？
市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然2022年成本監(jiān)審數(shù)據(jù)顯示企業(yè)單車(chē)成本上漲11%左右，但面臨來(lái)自網(wǎng)約車(chē)等其他交通方式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，巡游車(chē)日均客運(yùn)量從2018年的169萬(wàn)人次/日下降到2021年的127萬(wàn)人次/日，巡游車(chē)需求呈下降趨勢(shì)。
從供需關(guān)系角度，擬維持現(xiàn)有運(yùn)價(jià)項(xiàng)目基準(zhǔn)水平不變，巡游車(chē)運(yùn)價(jià)管理方式由政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，鼓勵(lì)巡游車(chē)更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
而從行業(yè)的角度上，吳小均透露，受疫情和電動(dòng)車(chē)合法上路行駛的影響，市民通過(guò)巡游車(chē)出行的意愿明顯減少，巡游車(chē)客流下降，駕駛員營(yíng)收持續(xù)下降。以2023年下半年為例，2023年下半年廣州巡游車(chē)日均載客約23.05次，較2021年下半年同期日均載客約27.59次下降了將近19.7%。
因此，保持現(xiàn)有運(yùn)價(jià)項(xiàng)目基準(zhǔn)水平不變，通過(guò)建立合理的巡游車(chē)運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，將保障駕駛員獲得與其勞動(dòng)技能、時(shí)間、強(qiáng)度相匹配的合理收入，提高巡游車(chē)駕駛員收入水平，提升職業(yè)吸引力，增強(qiáng)駕駛員對(duì)行業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，保障行業(yè)勞動(dòng)力供給，進(jìn)而提升企業(yè)管理抓手，推動(dòng)行業(yè)整體服務(wù)水平高質(zhì)量發(fā)展。
四、本次改革主要內(nèi)容有哪些？
根據(jù)《方案》，在保持現(xiàn)有運(yùn)價(jià)項(xiàng)目基準(zhǔn)水平不變基礎(chǔ)上，進(jìn)行“一建立二優(yōu)化”改革：
（一）建立運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制。為增強(qiáng)運(yùn)價(jià)靈活性，運(yùn)價(jià)管理方式由政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，采取“基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)±浮動(dòng)幅度”模式。在市、區(qū)交通運(yùn)輸局指導(dǎo)下，由巡游車(chē)企業(yè)按照運(yùn)價(jià)浮動(dòng)規(guī)則選擇一檔價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。高峰期運(yùn)價(jià)可選擇上浮或不浮動(dòng)，平峰期運(yùn)價(jià)可選擇下浮或不浮動(dòng)。
（二）優(yōu)化完善運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。取消運(yùn)價(jià)與燃料（LPG）價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引入駕駛員人工費(fèi)用、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、電價(jià)、車(chē)輛和運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用等聯(lián)動(dòng)因子，巡游車(chē)運(yùn)價(jià)與上述因子聯(lián)動(dòng)。明確運(yùn)價(jià)調(diào)整的啟動(dòng)條件、觸發(fā)機(jī)制、實(shí)施流程等要求，使運(yùn)價(jià)更貼合市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。
（三）優(yōu)化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)。沿用現(xiàn)行起步價(jià)、續(xù)租價(jià)、候時(shí)費(fèi)、返空費(fèi)、夜間服務(wù)費(fèi)等運(yùn)價(jià)項(xiàng)目，增設(shè)重大節(jié)假日（春節(jié)）附加費(fèi)，緩解春節(jié)打車(chē)難的結(jié)構(gòu)性供需矛盾。
五、運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制是什么？如何實(shí)施？
為提高運(yùn)價(jià)的靈活性，運(yùn)價(jià)管理方式由政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制采取“基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)±浮動(dòng)幅度”模式。
（一）參與浮動(dòng)的運(yùn)價(jià)項(xiàng)目。起步價(jià)、續(xù)租價(jià)、候時(shí)費(fèi)參與浮動(dòng)；返空費(fèi)、夜間服務(wù)費(fèi)以及增設(shè)的春節(jié)附加費(fèi)不參與浮動(dòng)。
（二）浮動(dòng)幅度的確定。巡游車(chē)企業(yè)按照運(yùn)價(jià)浮動(dòng)規(guī)則在高峰期、平峰期時(shí)段各選擇一檔浮動(dòng)幅度（例如，巡游車(chē)企業(yè)可以選擇“高峰期0%”+“平峰期-10%”的浮動(dòng)幅度組合），報(bào)所轄市、區(qū)交通運(yùn)輸局確定后執(zhí)行。
（三）分階段實(shí)施運(yùn)價(jià)浮動(dòng)。具體的浮動(dòng)運(yùn)價(jià)實(shí)施辦法由市交通運(yùn)輸局牽頭另行發(fā)布。
第一階段：自行政規(guī)范性文件實(shí)施之日起啟動(dòng)實(shí)施。為穩(wěn)妥推進(jìn)政策，第一階段高峰期浮動(dòng)幅度控制在10%以?xún)?nèi)，平峰期運(yùn)價(jià)下浮幅度適當(dāng)擴(kuò)大到30%（方案一）或40%（方案二）。
后續(xù)階段：運(yùn)價(jià)浮動(dòng)按需啟動(dòng)，高峰期浮動(dòng)幅度將逐步擴(kuò)大到30%（方案一）或40%（方案二），由市交通運(yùn)輸局對(duì)第一階段運(yùn)價(jià)實(shí)施效果綜合評(píng)估后組織實(shí)施。
六、為什么要分階段實(shí)施？
建立運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制在廣州市屬創(chuàng)新性嘗試，尚需摸索積累經(jīng)驗(yàn)。由市交通管理部門(mén)綜合評(píng)估第一階段運(yùn)價(jià)實(shí)施效果并審慎研究后，視情況組織實(shí)施后續(xù)階段運(yùn)價(jià)浮動(dòng)。
七、為什么增設(shè)重大節(jié)假日（春節(jié)）附加費(fèi)？
春節(jié)假期由于春運(yùn)、旅游等原因，市民、游客出行需求較旺盛，按照我國(guó)民俗習(xí)慣，駕駛員返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)，市內(nèi)春節(jié)出租車(chē)運(yùn)力不足，“打車(chē)難”現(xiàn)象較為突出。增設(shè)重大節(jié)假日（春節(jié)）附加費(fèi)，激勵(lì)駕駛員留穗營(yíng)運(yùn)，加強(qiáng)春節(jié)期間巡游車(chē)運(yùn)力投放，滿(mǎn)足市民、游客出行需求。
八、價(jià)格改革對(duì)整體影響有多大？
（一）改革對(duì)總體運(yùn)價(jià)水平影響有限。特別是第一階段，兩個(gè)方案的上漲幅度都控制在3.93%以?xún)?nèi)，而下降幅度則可以達(dá)到7.5%~10.17%。
（二）對(duì)消費(fèi)者的影響
1.乘客在平峰期、高峰期、春節(jié)之外的時(shí)段打車(chē)，運(yùn)價(jià)計(jì)費(fèi)項(xiàng)目與當(dāng)前一致。
2.乘客在春節(jié)假期打車(chē)，乘客每運(yùn)次車(chē)費(fèi)增加10元。受春節(jié)加收影響的運(yùn)次約占巡游車(chē)全年運(yùn)次的1.39%，范圍有限。
3.高峰期，乘客打車(chē)支出有所增加，但駕駛員出車(chē)意愿增強(qiáng)，乘客更容易打到車(chē)。同時(shí)，打車(chē)支出增加引導(dǎo)乘客錯(cuò)峰出行。平峰期，乘客打車(chē)支出預(yù)計(jì)有所下降。
（三）對(duì)駕駛員的影響
方案實(shí)施后，駕駛員收入有望增收，有利于增加駕駛員職業(yè)吸引力，穩(wěn)定駕駛員隊(duì)伍。
九、行業(yè)如何保障巡游出租車(chē)的服務(wù)質(zhì)量？
吳小均表示，駕駛員是巡游車(chē)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的根本，也是服務(wù)質(zhì)量提升的關(guān)鍵。一直以來(lái)，行業(yè)內(nèi)各企業(yè)都不斷通過(guò)各種方式、手段狠抓駕駛員群體的教育工作，提升服務(wù)意識(shí)，從而提高行業(yè)整體的服務(wù)水平。
在他看來(lái)，要徹底管理好駕駛員群體，除了對(duì)極個(gè)別的“害群之馬”進(jìn)行嚴(yán)厲打擊之外，更重要的是一方面運(yùn)用價(jià)格杠桿解決巡游車(chē)的供求結(jié)構(gòu)性矛盾，提高巡游車(chē)市場(chǎng)供給效率和供給質(zhì)量，從而提高駕駛員的收入水平，解決駕駛員的經(jīng)濟(jì)困境；另一方面是通過(guò)對(duì)駕駛員的關(guān)心關(guān)懷，把駕駛員凝聚起來(lái)，增強(qiáng)駕駛員的職業(yè)榮譽(yù)感和獲得感，形成向心力和凝聚力，進(jìn)而以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)駕駛員群體整體向上向善，為市民做好服務(wù)，促進(jìn)巡游出租汽車(chē)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
陳亮、鄭源河均表示，企業(yè)始終要求屬下的巡游車(chē)駕駛員嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)主管部門(mén)的管理要求，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要打表計(jì)費(fèi)，不得出現(xiàn)“議價(jià)、拒載”等違規(guī)行為。2018年廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整巡游出租車(chē)運(yùn)價(jià)的通知》，積極配合上級(jí)主管部門(mén)的安排，對(duì)巡游出租車(chē)進(jìn)行“調(diào)表”，在2018年6月初全面實(shí)行了新運(yùn)價(jià)。
據(jù)廣州市交通局的采樣調(diào)查，2018年出租車(chē)運(yùn)價(jià)調(diào)整后的一個(gè)月，巡游車(chē)單車(chē)日均收入在950元左右波動(dòng)，整月單車(chē)日均收入954.2元，比調(diào)價(jià)前單車(chē)日均收入（854.1元）環(huán)比上升了11.7%，同比（864.1元）上升10.2%。伴隨著收入的增加，巡游車(chē)駕駛員回流也變得明顯起來(lái)，駕駛員的違章、投訴數(shù)量也較運(yùn)價(jià)調(diào)整前有所下降。
十、如何保障市民知情權(quán)？
廣州市行業(yè)協(xié)會(huì)將在協(xié)會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中發(fā)布全市的巡游車(chē)企業(yè)運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。巡游車(chē)企業(yè)在巡游車(chē)內(nèi)顯著位置規(guī)范張貼運(yùn)價(jià)浮動(dòng)幅度和具體標(biāo)準(zhǔn)；車(chē)載終端屏幕顯示當(dāng)前時(shí)間段和全天所有時(shí)段的浮動(dòng)幅度。駕駛員在乘客上車(chē)時(shí)主動(dòng)提示乘客相應(yīng)時(shí)段的浮動(dòng)幅度。
十一、如遇不規(guī)范收費(fèi)行為應(yīng)如何處理？
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，乘客如遇到與運(yùn)價(jià)政策不一致的收費(fèi)行為，可保留相關(guān)票據(jù)等證據(jù)，撥打12345熱線(xiàn)進(jìn)行投訴舉報(bào)。
（來(lái)源：南方+）
本文鏈接：權(quán)威解讀｜廣州出租車(chē)收費(fèi)機(jī)制有變！怎么改？有何影響？http://www.sq15.cn/show-1-6091-0.html
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