21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者柳寧馨 杭州報(bào)道
3月13日，浙江省新聞辦舉辦保障水安全新聞發(fā)布會(huì)，介紹浙江科學(xué)治水的經(jīng)驗(yàn)，尤其是“十六字”治水思路即“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”整體思路的實(shí)踐成果。
浙江省地處東南沿海，雨量總體豐沛，但降雨時(shí)空分布不均，人均水資源量?jī)H有世界平均水平的四分之一、全國(guó)的80%，且空間分布與人口、經(jīng)濟(jì)要素布局不匹配，水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，是全國(guó)治水任務(wù)最繁重的省份之一。
為了科學(xué)治水、用水，浙江深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束。一方面抓節(jié)水減排，十年來(lái)浙江省GDP翻番、常住人口增長(zhǎng)700多萬(wàn)，用水總量反而下降了12%，累計(jì)減少污水排放180億噸。
另一方面，浙江抓節(jié)水增效，十年來(lái)浙江省累計(jì)節(jié)約水資源236億立方米，撬動(dòng)水資源供、用、排等環(huán)節(jié)節(jié)省成本超過(guò)6000億元。相較2014年，每噸水創(chuàng)造的GDP從200余元上升到近500元，工業(yè)增加值從300元上升到800多元。
此外，浙江明確人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的發(fā)展新路，初步構(gòu)建“西水東送”的輸水格局，高標(biāo)準(zhǔn)保障供水覆蓋人口增加6倍。浙江還率先開展省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)和數(shù)字孿生水網(wǎng)先行先試，加快構(gòu)建“三縱八橫十樞”的浙江水網(wǎng)，把好水從相對(duì)豐沛地區(qū)調(diào)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但相對(duì)缺水地區(qū)。
洪澇災(zāi)害防治的浙江經(jīng)驗(yàn)
浙江水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，是全國(guó)治水任務(wù)最繁重的省份之一。
“如果我是浙江寧波余姚的居民，我會(huì)有一個(gè)明顯的對(duì)比，2013年‘菲特’臺(tái)風(fēng)造成了余姚地區(qū)人民群眾財(cái)產(chǎn)的重大損失。9年之后，2022年，‘梅花’臺(tái)風(fēng)，雨量、洪量都略大于2013年的‘菲特’臺(tái)風(fēng)，但是通過(guò)我們各方面的共同努力，整個(gè)姚江流域?qū)崿F(xiàn)了安瀾度汛，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到了保障。”浙江省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)李銳介紹道。
另一個(gè)案例是溫州平陽(yáng)水頭鎮(zhèn)，以往，因?yàn)樗紴?zāi)害年年都有，水頭鎮(zhèn)居民為了避免被淹，造房子時(shí)多把灶臺(tái)搭在二樓。十年后，水頭鎮(zhèn)成為防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)超過(guò)20年一遇的城鎮(zhèn)，尤其在去年“杜蘇芮”臺(tái)風(fēng)期間，水頭鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)沒有受影響，平穩(wěn)度過(guò)臺(tái)風(fēng)期。
不過(guò)，當(dāng)前浙江在防洪等各個(gè)環(huán)節(jié)還有一些薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。李銳提出四個(gè)維度的問題，主要是洪、潮、澇，還有小流域山洪。
在防澇方面，城市內(nèi)澇在全國(guó)范圍乃至全世界范圍內(nèi)普遍存在，一到雨季，城市里看“海”是一個(gè)普遍現(xiàn)象。對(duì)這一常見現(xiàn)象，浙江還需要解決哪些問題？
李銳表示，第一，增加城區(qū)澇水向外排泄的能力，例如，去年杭州的城西南排工程開工，用一個(gè)地下的大隧道，用300個(gè)流量把城西地區(qū)，包括西溪濕地、云城、杭州西站等地區(qū)收集來(lái)的澇水通過(guò)這個(gè)大隧道排到錢塘江；第二，通過(guò)海綿城市建設(shè)的一些措施，把一部分降雨在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行積蓄、消納；第三，加強(qiáng)城市排水管道的建設(shè)；第四，水利部門要通過(guò)工程和非工程措施，把城市外圍的江河水位進(jìn)一步降低，使城市的排澇條件得到改善。
除了城市內(nèi)澇，小流域山洪問題對(duì)浙江而言也是重要的防洪問題。由于浙江省臺(tái)風(fēng)季節(jié)降雨強(qiáng)度大，山區(qū)又因?yàn)榈匦蔚囊蛩兀樗q暴落，往往在以分鐘計(jì)的時(shí)間內(nèi)，洪水就有1-2米水位的變化。
李銳表示，未來(lái)浙江將加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，早日建成更加快捷、更加通暢的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，把預(yù)警的反應(yīng)時(shí)間進(jìn)一步縮短。同時(shí)，完善預(yù)案體系，預(yù)案及撤離方案要根據(jù)前階段山洪災(zāi)害防御中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行修訂完善。此外，加強(qiáng)小流域洪水的控制，也要進(jìn)行廣泛的宣傳教育，增強(qiáng)小流域山洪防御過(guò)程中群眾的自防自救能力。
將進(jìn)一步提升河長(zhǎng)制
浙江在水治理方面率先進(jìn)行制度創(chuàng)新，走上共建共享的發(fā)展新路。
浙江是河長(zhǎng)制的發(fā)源地，2003年，浙江省長(zhǎng)興縣在全國(guó)率先實(shí)行河長(zhǎng)制。2016年12月，國(guó)家層面《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》出臺(tái)。截至2018年6月底，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）已全面建立河長(zhǎng)制。
浙江充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制牽頭抓總作用，以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌推進(jìn)治水治山治林治田，系統(tǒng)治理河流2.6萬(wàn)余公里，修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶1000公里，治理水土流失面積5000余平方公里，土地綜合整治超140萬(wàn)畝，建成“污水零直排區(qū)”1.2萬(wàn)余個(gè)。
李銳在發(fā)布會(huì)上表示，未來(lái)，浙江要從法規(guī)政策層面推動(dòng)河湖長(zhǎng)制的深化實(shí)施，也要以河長(zhǎng)制為平臺(tái)，推動(dòng)治水領(lǐng)域難題的解決，同時(shí)，要以河長(zhǎng)制為抓手，推動(dòng)全域建設(shè)幸福河湖的不斷深化。
“我們以河湖長(zhǎng)制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)治水問題的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處置以及建章立制、進(jìn)一步提升的閉環(huán)落實(shí)機(jī)制。浙江省水域面積占國(guó)土面積的近6%，涉及水的問題包括亂占、亂排、亂挖等問題，我們現(xiàn)在感覺到，在發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)性、預(yù)防問題的預(yù)見性以及處置問題的有效性上還要進(jìn)一步發(fā)力。”李銳表示。
此前，浙江率先出臺(tái)《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》《浙江省水域保護(hù)辦法》等法規(guī)制度，制定《浙江水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》等重大規(guī)劃，印發(fā)深化水利投融資改革的意見，穩(wěn)定投資預(yù)期、增強(qiáng)市場(chǎng)信心，引導(dǎo)社會(huì)力量參與治水。
十年來(lái)，浙江以政府投入撬動(dòng)市場(chǎng)力量，完成全社會(huì)水利投資超6000億元，是前十年的2.5倍。其中，市場(chǎng)化融資占比提高18個(gè)百分點(diǎn)；2023年融資規(guī)模超400億元，市場(chǎng)與政府投入比首次突破1:1，市場(chǎng)投入略大于政府投入。
隨著科學(xué)治水實(shí)現(xiàn)階段性進(jìn)展，浙江的江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善，率先走上綠色發(fā)展、人水和諧的新路。
目前，浙江著力打通河湖生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化通道，建成490個(gè)水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貫通濱水綠道1萬(wàn)余公里，串聯(lián)起3390余處濱水公園、親水節(jié)點(diǎn)，15分鐘親水圈已覆蓋85%的鄉(xiāng)村。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年春節(jié)，浙江省8天內(nèi)就舉辦濱水活動(dòng)300余場(chǎng)，濱水旅游人數(shù)近400萬(wàn)人次，帶動(dòng)消費(fèi)超26億元。
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