21世紀經濟報道記者繳翼飛 北京報道 3月19日，國務院辦公廳印發《扎實推進高水平對外開放 更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）并強調，外商投資是參與中國式現代化建設、推動中國經濟與世界經濟共同繁榮發展的重要力量。這是繼去年8月份“外資24條”出臺后的又一穩外資新政。
具體來看，《行動方案》提出5方面24條措施，接下來將健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消制造業領域外資準入限制措施，擴大鼓勵外商投資產業目錄和外資項目清單，清理違反公平競爭的行為和政策措施，推動北京、上海、廣州等重點航空樞紐的國際航班數量加快恢復，積極推進高標準經貿協議談判及實施。
進一步擴大外資準入范圍
《2023年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2023年外商直接投資新設立企業53766家，比上年增長39.7%。實際使用外商直接投資額11339億元，下降8.0%，折合1633億美元，下降13.7%。
就有輿論擔憂外資外企在華發展前景的問題，國家發改委政策研究室副主任李超在3月18日舉辦的2024年全國兩會有關情況宣介會上回應，從全球范圍來看，中國一直是跨國公司的重要投資目的地。雖然2023年我國吸引外資規模出現一些波動，但從“量”上看，實際使用外資仍超過1.1萬億元人民幣，處于歷史高位；從“質”上看，我國利用外資結構持續優化，高技術產業、制造業引資占比較2022年進一步提高，外資新設企業數同比增加接近四成。
根據最新發布的《行動方案》，外商投資的準入范圍還將進一步擴大。其中包括，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消制造業領域外資準入限制措施，持續推進電信、醫療等領域擴大開放；拓展外資金融機構參與國內債券市場業務范圍；深入實施合格境外有限合伙人境內投資試點。
中國國際經濟交流中心科研信息部副部長王曉紅告訴21世紀經濟報道記者，取消制造業外資準入限制，充分體現了中國積極推動高水平對外開放的信心，通過超大規模市場吸引全球制造業跨國投資，讓跨國公司分享中國市場紅利，同時發揮跨國公司的內引外聯作用，穩定全球產業鏈供應鏈。
同時，《行動方案》還進一步擴大了鼓勵外商投資產業目錄和外資項目清單。全國鼓勵外商投資產業目錄加大對先進制造、高新技術、節能環保等領域的支持力度，中西部地區外商投資優勢產業目錄加大對基礎制造、適用技術、民生消費等領域的支持力度。積極支持集成電路、生物醫藥、高端裝備等領域外資項目納入重大和重點外資項目清單，允許享受相應支持政策。
王曉紅表示，目前中國要素優勢已經發生變化，未來引資的重點和優勢在先進制造業。通過擴大鼓勵吸引外資的產業范圍可以引進跨國公司先進技術、國際高端人才、先進管理方式，推動國際合作，對于制造業結構轉型升級具有積極意義。
全面清理妨礙公平競爭的政策措施
外資能否穩定發展是檢驗營商環境的重要標志。本次新出臺的《行動方案》明確，將清理違反公平競爭的行為和政策措施。及時處理經營主體反映的政府采購、招標投標、資質許可、標準制定、享受補貼等方面對外商投資企業的歧視行為，對責任主體予以通報并限期整改。加快制定出臺政府采購本國產品標準，在政府采購活動中對內外資企業生產的符合標準的產品一視同仁、平等對待。全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。
清華大學五道口金融學院副院長田軒告訴21世紀經濟報道記者，針對一些過去兩年由于不合規經營而受到監管處罰的外商投資企業和民營企業，應當在其已經完成合規整改、達到合規要求的前提下，以針對性的政策如支持鼓勵其通過境內外資本市場上市，旗幟鮮明地表明對其合規業務展業的支持態度，形成宣傳示范效應。
《行動方案》還提出，將為外商辦理來華簽證提供便利，對于外商投資企業管理人員、技術人員及其隨行配偶和未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年。推動北京、上海、廣州等重點航空樞紐的國際航班數量加快恢復。
“這是最容易改善的，也是最需要立刻改善的。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生告訴21世紀經濟報道記者，目前穩外資的當務之急就是把商務簽證、線上支付等便利化舉措落實到位，最大程度地減少外商來華投資的多余顧慮。中國的市場經濟和開放程度越高，國際合作就越容易。
“長遠來看，我國超大規模市場優勢、完整配套的產業鏈供應鏈體系、大量高素質人才資源以及長期穩定的社會環境、持續優化的營商環境，將為國內外企業提供廣闊的發展機遇，中國仍將是外資企業投資興業的熱土。”李超說。
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