近年來，黨中央、國務院對學前教育深化改革、規范發展作出一系列重大部署，落實了諸多利好政策，構建了覆蓋城鄉、公益普惠的學前教育公共服務體系。為進一步推進學前教育服務強國戰略，賦能全面建設社會主義現代化國家，學前教育應緊扣高質量發展這一時代主旋律，從四個方面加大發展力度。
優化布局：加強學齡前人口變化趨勢監測，科學布局學前教育資源
當前，我國人口發展進入新常態，老齡化、少子化、區域人口增減分化趨勢明顯。從適齡幼兒看，據預測，從2021年至2050年，我國學前教育在園幼兒規模將經歷一個從短期穩定到持續快速下降，再到平穩波動的過程。[1]從流動模式看，隨著中國新型城鎮化發展進入新階段，超70%的流動人口發生家庭化流動。這意味著，流動人口傾向于攜帶全部家庭成員包括學齡前兒童進入流入地城市。[2]此外，從流動區域看，當前戶籍制度正處于深化改革期，戶口遷移政策全面放開放寬，人口從中西部向東部流動的趨勢更加明顯；在各省域內部，中小城市、農村人口向中心城市流動的態勢更加強烈。復雜的人口變化情況對各地學前教育資源布局提出了更高要求。各地應遵循人口變化實況，結合當地經濟社會發展水平，超前布局、動態調整學前教育資源。
一方面，加快建立學齡前人口監測系統。應充分利用國家統計局、教育部門以及地方政府的數據，結合社區調查、家庭問卷等方式和大數據、人工智能等技術手段，定期收集學齡前兒童數量、分布、年齡結構等關鍵信息，并對收集到的數據進行深度分析和預測，以揭示學齡前人口變化的規律和趨勢，預測不同區域間的學前教育資源需求。
另一方面，科學規劃調整學前教育資源布局。根據學齡前人口變化趨勢和區域學前教育需求預測結構，提前規劃區域內幼兒園的數量、規模和布局。其中，應重視人口流入地學前教育資源的及時配置，優化人口流出地的學前教育資源配置，整合過剩資源。此外，對于幼兒園學位需求寬松的區域而言，應加快推進托幼一體化建設，鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，接收3歲以下嬰幼兒。
聚焦質量：推進幼兒園保育教育質量評估，促進幼兒健康快樂成長
2022年，教育部印發了《幼兒園保育教育質量評估指南》，對幼兒園保育教育質量評估進行了頂層設計和系統規劃，為幼兒園保教質量的評估和提升提供了科學指引和行動綱領。實現學前教育高質量發展，要以進一步貫徹落實《幼兒園保育教育質量評估指南》為重要契機，加強幼兒園保育教育質量評估。
優化幼兒園保育教育質量評估的思想觀念。正確的保育質量評估觀念有助于導引正確的保育質量評估實踐。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，把培養社會主義建設者和接班人作為目標；樹立科學的幼兒園保育教育理念，遵循幼兒發展規律和教育規律，堅持“以評促建”“以評促教”“以評促改”，為促進幼兒德智體美勞全面發展奠定堅實基礎。
強化幼兒園保育教育質量的過程性評估。幼兒發展不僅受到園舍建筑等結構性要素的影響，而且受到師幼互動、活動組織等過程性要素的影響。因此，應強化幼兒園保育教育質量的過程性評價，聚焦保育教育過程及影響保育教育質量的過程性因素，加強對活動組織、師幼互動、家園共育、衛生保健、生活照料、安全防護等因素的關注。
探索幼兒園保育教育質量的增值性評價。通過追蹤幼兒在一段時間內的變化，以幼兒進步的幅度為標準，以激發幼兒發展潛能為目的，滿足幼兒可持續發展的需求。幼兒園保育教育質量評估將過程評估與持續改進有機結合，關注提升保育教育水平的努力程度和改進過程，以支持每個幼兒從原有水平向更高水平發展，引導教師不斷提高專業發展水平，激勵幼兒園不斷發展進步，優質發展。
緊抓人才：加強高素質專業化教師隊伍建設，服務學前教育高質量發展
教師是立教之本、興教之源。2024年9月，習近平總書記在全國教育大會上指出，“提高教師培養培訓質量，培養造就新時代高水平教師隊伍”。幼兒園教師是推動學前教育高質量發展的關鍵性人力資源。有高質量的幼兒園教師，才會有高質量的學前教育。
加強幼兒園教師隊伍思想政治建設。教師是為黨育人、為國育才的踐行者、執行人，教師的思想政治水平在培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的過程中具有深刻影響作用。一要持續推進幼兒園教師理想信念教育。抓好黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史學習教育，開展幼兒園教師思想政治輪訓，增進幼兒園教師對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。二要不斷強化幼兒園教師隊伍建設黨建引領。幼兒園黨組織是黨在基礎教育領域的重要基石，承擔著政治引領的核心職責，確保幼兒園的辦園方向始終與黨的教育方針保持一致。因此，應選優配強幼兒園黨支部書記，強化幼兒園黨支部書記“雙帶頭人”培育，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用，把幼兒園教師緊密團結在黨的周圍。
強化高素質專業化幼兒園教師培養供給。根據教育部2022年教育統計數據，截至2022年，我國學前教育專任教師已達3244204人，不同學歷層次在專任教師的占比中，專科學歷人數為1871322人，占比達57.68%，高中階段及以下畢業人數為295137人，占比達9.10%。近年來，我國幼兒園教師隊伍規模擴張明顯，但學歷水平仍有待提升。因此，在高質量發展背景下，一要強化高層次幼兒園教師培養，鼓勵相關高等院校為幼兒園重點培養本科及以上學歷層次教師，逐步提高幼兒園教師學歷水平。二要推進部屬師范院校實施本研銜接學前教育師范生公費教育（本科4年，教育碩士研究生2年），支持符合條件的學前教育公費師范生免試攻讀本校全日制教育碩士研究生再履約任教。三要持續推進幼兒園教師學歷提升計劃，支持幼兒園教師在職提升學歷水平。
加大幼兒園教師合法權益保障力度。幼兒園教師的薪資待遇是影響幼兒園教師隊伍穩定性的關鍵因素，亦是學前教育界多年來所關注的熱點話題。最近一項針對全國12省（直轄市）7892名幼兒園教師的調查發現，幼兒園教師對“工作報酬”的滿意度不高。可以說，相比于其他教育階段的教師薪資待遇，幼兒園教師整體薪資待遇水平偏低，未能與社會經濟發展和物價水平相適應。因此，要想實現學前教育高質量發展，必須提升幼兒園教師薪資待遇，以增進幼兒園教師隊伍的穩定性。一要完善落實公辦幼兒園教師參照式工資定價制度，確保公辦幼兒園教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。二要探索制定普惠性民辦幼兒園教師工資指導標準。三要為幼兒園教師足額足項繳納社會保險費和住房公積金。[3]此外，要切實有效減輕幼兒園教師的工作負擔。擁有合理的工作時長和適宜的休息時間是教師權益的重要體現。幼兒園管理者應主動維護教師權益，減輕教師負擔。避免頻繁召開無實質性內容的會議，減少不必要的評估檢查項目。根據幼兒園教師的實際情況和能力，合理安排工作任務和工作時間，避免過度加班和長時間連續工作。明確幼兒園教師的工作職責和分工，減少工作中的交叉和重復勞動。
夯實保障：提升學前教育治理水平，構筑高質量發展保障體系
實現學前教育高質量發展，始終離不開高水平的學前教育治理。當前，提升學前教育治理水平要從資金投入與效益產出、督導評估以及學前教育法出臺與落實等方面入手。
重視學前教育資金投入與效益產出。一方面，繼續安排支持學前教育發展資金，重點關注中西部欠發達地區、省域內縣城地區，健全完善幼兒資助制度，確保家庭經濟困難幼兒、留守幼兒、孤兒和殘疾幼兒等處境不利兒童得到相應的支持。重視對幼兒園教師、課程建設、園所文化等軟性支撐和內涵式發展要素的投入。另一方面，關注學前教育資金投入后的效益產出。要追蹤和了解資金投入后的效益產出程度，及時分析相關原因，總結梳理有效的投入經驗，對于嚴重無效投入項目，應追究相關責任，做到“花錢必問效，無效要問責”。
加大學前教育督導與治理力度。2023年，教育部印發《幼兒園督導評估辦法》，為各地科學督導和治理學前教育，引導幼兒園規范化、持續性健康發展提供了重要方向。為實現學前教育高質量發展，應嚴格落實《幼兒園督導評估辦法》，將促進幼兒園高質量發展作為督導評估的根本目的，定期對幼兒園進行實地督導評估，并向幼兒園提供科學、合理、可操作的修改意見，對發現的薄弱幼兒園給予必要的資源傾斜和扶持，不斷推動幼兒園提升保教質量。
加快出臺并落實好學前教育立法。學前教育立法是解決學前教育發展瓶頸問題的關鍵舉措，是近年來國家推進學前教育事業建設的大工程。當前，《中華人民共和國學前教育法（草案）》已兩次提請全國人大常委會審議，并在不斷完善之中。未來應加快推進學前教育單行法的出臺，為學前教育的進一步深化改革規范發展提供有力的法律保障。要切實做好學前教育法出臺前的宣傳工作，營造學前教育改革發展的良好氛圍。要貫徹落實好學前教育法，推動各地學前教育優質普惠發展，真正實現“有法可依、有法必依”，依法保障學前教育健康發展。
參考文獻：
[1] 黃宸，李玲.“三孩”政策下2021—2050年我國城鄉學前教育資源配置研究[J].華東師范大學學報(教育科學版)，2023（12）.
[2] 李亭亭，朱宇，林李月，等.中國人口家庭化流動模式變遷：“延續”還是“突變”[J].地理科學進展，2024（8）.
[3] 洪秀敏，王梅.幼兒園教師待遇保障的邏輯遵循、困境檢視與立法保障[J].學前教育研究，2024（7）.
（作者劉友棚系中國教育科學研究院基礎教育研究所助理研究員，高丙成系中國教育科學研究院基礎教育研究所副研究員、學前教育研究室主任）
責任編輯：吳紹芬
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