21世紀經濟報道 見習記者顧婷婷 杭州報道
金融支持對提升科技創新能力至關重要。科創企業不同于傳統企業，其高風險、高成長的發展模式，以及缺抵押、缺擔保的融資特點，需要專業化、多元化的金融支持。
浙江高度重視科創金融建設。2022年，杭州和嘉興兩市被批準為全國科創金融改革試驗區。兩年過去了，科創金融改革取得了什么樣的進展？改革過程中又面臨哪些難題？
在2024年浙江省兩會期間，21世紀經濟報道記者對浙江省政協委員、民建嘉興市委會專職副主委章純進行了專訪，她從省兩會提案《深化科創金融改革，打造高標準科創金融先行引領區》的角度出發，提議浙江應進一步引領完善科創金融頂層架構，聚焦科創金融區域協同，主動融入長三角科技創新大循環，依托高端技術轉移平臺優勢，爭取資源跨區域共享，推動長三角股權投融資市場規范發展。
浙江省政協委員、民建嘉興市委會專職副主委章純
《21世紀》：嘉興是浙江科創金融改革先行區，介紹一下這兩年科創金融改革取得的成果。
章純：嘉興以區域性股權市場創新試點為契機，創新搭建了長三角（嘉興）科創金融服務中心，整合上交所、深交所、北交所等資源，在全市高新技術產業園區設立科創金融（資本市場）服務工作室，形成了“三所一中心”“中心+園區+工作站”的資本市場服務網絡，推動資本市場普惠服務向中小科創企業延伸。截至目前，嘉興市境內外上市公司總數87家、居全省第3，其中：2023年新增上市公司7家、居全省第2。
2024年1月15日，全國首個科創金融地方標準——嘉興地方標準《科技支行評定規范》正式實施。該《規范》對科技支行評定的基本條件、評定指標、分值計算、評定結果等內容進行了細化，進一步規范了申報、審核、評估認定等程序，對科創服務的規范化和專業化進行明確。
《21世紀》：科創類投資面臨高風險、高投入的問題，反映在科創金融改革中面臨的難題有哪些？對此您的建議是什么？
章純：當前科創投資領域，創新鏈、資金鏈和人才鏈匹配不足，產業基金偏向中后期或重大項目，缺乏早期投資。主要跟保障體系不全有關，包括政府考核評價機制不健全，導致投資決策保守，中介服務體系也需要加強，知識產權質押融資存在評估、處置和流轉難題。
其次是風險補償機制未完全建立，科創主體高風險的特征使資金提供方難以承受。科創企業主要融資模式與早期科創風險不匹配，市場化金融機構對創新融資存在“風險規避”態度。
科創領域“試錯”“容錯”機制不完善，科創企業面臨更復雜的風險類別，金融監管、巡查、審計部門容錯機制規定過于抽象，實操中難以把握。
我的建議是，首先要完善保障體系，是發揮國有資本的引領作用。鼓勵2A及以上評級的國投公司發科創債，以股權形式投資科創企業。二是加強科創金融人才引育。建立靈活用才制度。推動企業與高校合作培養人才。三是完善中介服務體系。建立知識產權評估和交易平臺，幫助金融機構獲得科技成果的公允價值。
其次是健全風險緩釋機制，設立科技金融風險補償資金池，發展再擔保體系，解決“風險規避”問題。二是統一試錯容錯標準，確保金融科創改革的試錯合理性。三是創新信貸市場風險緩釋機制。鼓勵銀行和股權投資機構等金融機構合作，探索“信貸產品+直接投資”等新模式。
《21世紀》：科創金融區域協同上還有哪些亟待破解的難點？
章純：首先是省市聯動不足。當前，浙江省尚未建立省市兩級聯動機制，如金融機構法定權限在地級市分行“由下而上”逐級匯報與上級政策“由上而下”“調配”不匹配。
其次是區域協同不夠。屬地化監管和商業銀行屬地化經營原因，導致長三角信貸市場分割，客觀上限制了企業異地貸款，信貸資源實現跨區域流動也存在堵點。
目前科創金融五大城市還缺乏常態化溝通機制和省級層面的工作交流。資源要素跨域流動不暢，長三角地區信息平臺和數據平臺主要集中在上海、杭州等地，導致信貸資源在異地流動方面存在困難。跨域投資較少，上海、杭州、嘉興的產業引導基金主要由國企出資和管理，基本集中在本市的項目，跨區域的產業鏈布局投資非常有限。
我的建議是，加強省級統籌。一是成立省科創金融改革領導協調小組，指導省內兩個試點市。推進中央金融管理部門駐浙機構出臺相關政策措施，與金融機構總部簽署戰略協議并制定行動方案。二是市級層面舉辦推進大會，推進“一市一特色”創新實踐。建議杭州市概念驗證中心向縣市聯動，提高創新主體評估專利技術可行性的準確性。
聚焦區域協同。一是建立區域協作機制，借鑒G60科創走廊的聯動機制，成立推進科創金融改革專責小組，深化央地聯動和區域協同，實現跨區域合作發展。二是推進要素資源共享，主動融入長三角科技創新大循環，依托高端技術轉移平臺優勢，爭取資源跨區域共享，推動長三角股權投融資市場規范發展。三是加強與長三角產業引導基金的協作，整合形成跨區域的產業引導基金，協同打造創新產業集群，積極探索跨域投資的新模式。
本文鏈接：長三角兩會｜專訪浙江省政協委員章純：科創金融改革，探索長三角跨域投資新模式http://www.sq15.cn/show-2-2434-0.html
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