蘋(píng)果公司連受美歐反壟斷夾擊，全球“監(jiān)管風(fēng)暴”襲向科技巨頭
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月21日，美國(guó)司法部對(duì)蘋(píng)果公司提起反壟斷訴訟，稱蘋(píng)果公司的一些做法會(huì)讓客戶對(duì)iPhone手機(jī)產(chǎn)生依賴，降低轉(zhuǎn)用競(jìng)爭(zhēng)設(shè)備的可能性。
美國(guó)司法部的一位官員在電話簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上說(shuō)，如果勝訴，“結(jié)構(gòu)性救濟(jì)”是可能的選項(xiàng)之一。這可能意味著某種形式的拆分和企業(yè)規(guī)模的縮小。
這起訴訟標(biāo)志著美國(guó)司法部已完成對(duì)四家大型科技公司的反壟斷起訴，包括蘋(píng)果、亞馬遜、前身為臉書(shū)的Meta平臺(tái)以及谷歌母公司Alphabet。
在歐洲，美國(guó)科技巨頭也遭遇了麻煩。本月初，蘋(píng)果因違反歐盟反壟斷規(guī)則而被開(kāi)出了18億歐元的罰單。另?yè)?jù)知情人士稱，蘋(píng)果、Meta和谷歌將因違反歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法案》(DMA)而接受調(diào)查，可能在今年年底前被處以巨額罰款。
近幾年來(lái)，科技企業(yè)在美歐監(jiān)管部門的視線范圍內(nèi)“如履薄冰”。隨著更多監(jiān)管工具的出臺(tái)以及反壟斷執(zhí)法力度的加大，從兼并收購(gòu)到已有業(yè)務(wù)的重新規(guī)范與調(diào)整，科技企業(yè)頻繁陷入調(diào)查與官司，合規(guī)成本越來(lái)越沉重。
富而德律師事務(wù)所中國(guó)反壟斷業(yè)務(wù)部主管杜寧(Ninette Dodoo)接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，在交易監(jiān)管方面，歐盟和美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的干預(yù)力度正越來(lái)越大，“他們擁有挑戰(zhàn)所有兼并案件的必要工具”。而在反壟斷執(zhí)法方面，由于行為補(bǔ)救措施通常需要長(zhǎng)期監(jiān)控，歐美實(shí)際上都更傾向于采取結(jié)構(gòu)性補(bǔ)救措施。
這對(duì)科技巨頭來(lái)說(shuō)并不是個(gè)好消息。
沉重的合規(guī)“負(fù)擔(dān)”
本月上旬，歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法案》正式生效。該法案將谷歌、蘋(píng)果、亞馬遜、微軟、Meta和字節(jié)跳動(dòng)等六家大科技公司列為所謂的“把關(guān)人”，并圈定了22項(xiàng)核心平臺(tái)產(chǎn)品及服務(wù)，勒令這些公司進(jìn)行整改，以遵循該法案的規(guī)則。據(jù)報(bào)道，歐盟成立了80人規(guī)模的小組，從3月7日起開(kāi)始檢查上述六家公司是否合規(guī)。
杜寧解釋稱，“把關(guān)人”平臺(tái)有一系列“應(yīng)做”和“不應(yīng)做”的明確規(guī)定需要遵循。一方面，平臺(tái)必須允許業(yè)務(wù)用戶訪問(wèn)他們?cè)谑褂闷脚_(tái)時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，并允許第三方在某些特定情況下與該平臺(tái)自身的服務(wù)進(jìn)行互操作。另一方面，相比提供類似服務(wù)或產(chǎn)品的第三方，“把關(guān)人”本身提供的服務(wù)和產(chǎn)品在排名上不能享有更優(yōu)惠的待遇，也不能阻止用戶按照自己的意愿卸載任何預(yù)裝軟件或應(yīng)用程序。
這給科技公司帶來(lái)了巨大的合規(guī)“負(fù)擔(dān)”。具體來(lái)說(shuō)，該法案要求蘋(píng)果公司開(kāi)放其封閉的生態(tài)系統(tǒng)，允許軟件開(kāi)發(fā)商在其應(yīng)用商店之外向歐盟用戶發(fā)布應(yīng)用程序。Meta旗下的WhatsApp等信息平臺(tái)必須允許用戶使用其他通訊軟件向朋友發(fā)送短信。谷歌則有八項(xiàng)核心平臺(tái)服務(wù)受該法案監(jiān)管，是所有“把關(guān)人”中最多的。據(jù)報(bào)道，谷歌投入了數(shù)千名技術(shù)工程師開(kāi)展合規(guī)工作，但仍面臨著潛在的調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)。
杜寧說(shuō)，《數(shù)字市場(chǎng)法案》是首批監(jiān)管大型數(shù)字平臺(tái)行為及其在歐盟境內(nèi)提供服務(wù)方式的監(jiān)管工具之一，影響深遠(yuǎn)。顯而易見(jiàn)的是，指定“把關(guān)人”的合規(guī)成本是巨大的，不應(yīng)被低估。與此同時(shí)，該法案與歐盟委員會(huì)現(xiàn)行的競(jìng)爭(zhēng)法制度并行不悖，這意味著“把關(guān)人”既要遵守《數(shù)字市場(chǎng)法案》，也要遵守競(jìng)爭(zhēng)法。
如果違反法案規(guī)定，罰款最高可達(dá)公司全球年度總營(yíng)業(yè)額的 10%，屢犯者最高可達(dá) 20%。“歐委會(huì)可在市場(chǎng)調(diào)查后，對(duì)系統(tǒng)性違反《數(shù)字市場(chǎng)法案》規(guī)定義務(wù)的把關(guān)人實(shí)施補(bǔ)救措施。”杜寧稱，歐委會(huì)可能采取的補(bǔ)救措施可以是行為性的，也可以是結(jié)構(gòu)性的，這表明歐委會(huì)在極端情況下可能會(huì)毫不猶豫地采取結(jié)構(gòu)性補(bǔ)救措施。
歐盟反壟斷主管維斯塔格(Margrethe Vestager)表示，開(kāi)出巨額罰單、或強(qiáng)迫一家公司拆分并不是該法案成功的標(biāo)準(zhǔn)，但“根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，如果我們不能做出真正的懲罰，我不認(rèn)為我們會(huì)看到有人合規(guī)。我們需要這種威懾力。”
在3月6日前，上述六家“把關(guān)人”都作出了合規(guī)改變。在歐盟范圍內(nèi)，谷歌改變了某些搜索結(jié)果的顯示方式，微軟不再讓W(xué)indows用戶默認(rèn)使用必應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)搜索工具。蘋(píng)果公司首次允許iPhone和iPad用戶訪問(wèn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的應(yīng)用程序商店和支付系統(tǒng)。
不過(guò)，其中一些改變被開(kāi)發(fā)者和批評(píng)人士指責(zé)不夠充分，甚至“惡意合規(guī)”。歐盟數(shù)字權(quán)利網(wǎng)絡(luò) (EDRi) 高級(jí)政策顧問(wèn)彭弗拉特(Jan Penfrat)在今年3月一篇署名文章中表示，作為對(duì)新法規(guī)的回應(yīng)，科技公司們對(duì)歐盟委員會(huì)提起了一系列訴訟，并試圖通過(guò)“惡意合規(guī)”來(lái)削弱法規(guī)的效力。他在文章中點(diǎn)名批評(píng)了蘋(píng)果公司，稱該公司在技術(shù)上允許競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在iPhone和iPad上提供替代應(yīng)用商店和網(wǎng)絡(luò)瀏覽器，但卻不會(huì)削弱該公司對(duì)用戶設(shè)備的把關(guān)權(quán)。
全球監(jiān)管風(fēng)暴
不止是歐洲，全球許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)都在加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。
例如，在韓國(guó)和荷蘭，蘋(píng)果公司因向應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)商收取使用替代支付處理商的費(fèi)用而可能面臨罰款。日本公平貿(mào)易委員會(huì)(FTC)2022年10月透露，已開(kāi)始調(diào)查谷歌屏蔽競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的服務(wù)以及可能違反反壟斷法規(guī)的行為。去年6月，日本政府成立工作小組，建議制定相關(guān)法規(guī)，開(kāi)放蘋(píng)果和谷歌的應(yīng)用商店，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。日本法務(wù)省還推動(dòng)外國(guó)科技公司在日本注冊(cè)海外總部，以擴(kuò)大其政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)騷擾案件的監(jiān)督。
在澳大利亞，該國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)去年指示X、YouTube、谷歌和TikTok 對(duì)平臺(tái)上分享的虐待兒童材料加強(qiáng)監(jiān)管，否則將面臨處罰。同時(shí)，澳大利亞一項(xiàng)法律還要求Alphabet和Meta等公司向在其網(wǎng)站上發(fā)布新聞文章的該國(guó)媒體機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，最終促成了約1億美元的交易。本月初，Meta表示將不再與澳大利亞媒體公司續(xù)簽協(xié)議，這被認(rèn)為可能導(dǎo)致澳大利亞政府采取進(jìn)一步行動(dòng)。
今年2月，印度尼西亞也發(fā)布類似法規(guī)，要求數(shù)字平臺(tái)向?yàn)槠涮峁﹥?nèi)容的媒體機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，為媒體行業(yè)和大型科技公司之間的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的環(huán)境。
去年8月，印度政府推出了一項(xiàng)數(shù)字個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案，“旨在更好地監(jiān)管大型科技公司，并對(duì)數(shù)據(jù)泄露的公司進(jìn)行處罰”，該法案對(duì)科技公司提出了更苛刻的要求，如與當(dāng)?shù)睾献骰锇橹匦抡勁泻贤氐赘母飻?shù)據(jù)處理流程等。
當(dāng)被問(wèn)及是否希望其他經(jīng)濟(jì)體也實(shí)行類似的監(jiān)管規(guī)定時(shí)，維斯塔格說(shuō)，歐盟不是也不應(yīng)該成為事實(shí)上的全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)。“我希望我們能證明監(jiān)管方法是有效的，我們所得到的是真正的競(jìng)爭(zhēng)。我們希望，通過(guò)執(zhí)法使《數(shù)字市場(chǎng)法案》成為現(xiàn)實(shí)，其他轄區(qū)的消費(fèi)者可能會(huì)想：我也想要這樣的監(jiān)管。”她稱。
本文鏈接：蘋(píng)果公司連受美歐反壟斷夾擊，全球“監(jiān)管風(fēng)暴”襲向科技巨頭http://www.sq15.cn/show-2-4180-0.html
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