南方財經全媒體記者馬嘉璐 廣州報道
近些天，重慶市涪陵區首批數字資產轉讓在公開招標后被叫停，引起業內廣泛關注。對此，12月18日，重慶市涪陵區大數據應用發展管理局對南方財經全媒體記者回應表示，項目叫停的原因是“與國家一些文件有相悖的情況”。
地方政府“賣數據”屢屢被按下暫停鍵，是否意味著“數據財政”遇冷？華南師范大學法學院數字政府與數字經濟法治研究中心主任馬顏昕表示，目前我國對公共數據開發已形成無償開放和授權運營兩條路徑，應在制度框架內使公共數據在應用場景中發揮更大價值，再通過價值鏈的提升來增加財政收入、化解債務。
官方回應：與國家文件相悖
目前，重慶市公共資源交易網上已查詢不到“涪陵區首批數字資產轉讓”的項目相關信息。不過，通過千里馬、尋標寶、采招網等招投標第三方網站，南方財經全媒體記者交叉查詢到，該項目（編號GR2024CQ1010970）于12月11日由重慶市涪陵區大數據應用發展管理局招標掛牌，以網上競價的方式轉讓包含來自涪陵區衛健委、交通局、城管局、教委等部門信息系統的31項無形資產，轉讓底價為10798.36萬元。行為批準機構為重慶市涪陵區人民政府，評估備案機構為重慶市涪陵區財政局。
第三方網站招標公告截圖
12月18日，南方財經全媒體記者撥打招標公示電話得知，該項目已處于撤牌狀態。同日，記者撥打重慶市涪陵區大數據應用發展管理局的公開電話得知，該項目因為“與國家一些文件有相悖的情況”，已經被叫停。
消息一出，引起數據要素行業從業者的廣泛討論。有人認為這是涪陵區對數據資產價值實現的一次先行先試，仍具有探索意義；也有人認為，1.08億元的價格過高；還有人認為，撤牌說明項目沒有受到的上級政府的認可，是“數據財政”遇冷。
此前，湖南省衡陽市“政務數據第一拍”也曾以網上競價的方式出讓“衡陽市政務數據資源和智慧城市特許經營權出讓項目”，項目起始價為18億元，在公告發布5天后宣布暫停。彼時，同樣有人討論18億元的價格是否過高或過低、拍賣政務數據是否合規等爭議問題。
南方財經全媒體記者對涪陵區所轉讓的31項無形資產進行了梳理，查詢統計到其中12個信息系統在建設時的招標預算金額總計超過了1.2億元。這也意味著，在不包含沉淀數據的情況下，此次轉讓涉及31個信息系統的初始建設成本已超過了轉讓底價1.08億元。
第三方網站招標公告所附附件
值得注意的是，轉讓項目涉及的是“數字資產”，與數據資產有一字之差。華南師范大學法學院數字政府與數字經濟法治研究中心主任馬顏昕表示，如果所轉讓的31項無形資產是單純的軟件系統而不涉及數據，可能可以通過普通的無形資產轉移或者特許經營權轉讓來處理；但如果這些系統中所沉淀的數據也被一起打包轉讓，那么情況就會發生比較大的變化，涉及數據產權、個人信息保護、權益分配等問題，能否通過“轉讓”的方式進行交易就值得商榷。
在記者與涪陵區大數據應用發展管理局的通話中，對方表示，為了維護系統運行，其中“會包含一些數據”。
與衡陽相似的是，兩個案例都涉及了政務數據，都以出讓或轉讓的方式公告交易。事實上，目前我國對包含政務數據在內的公共數據如何開發利用已形成基本框架，即無償的公共數據開放和有償的公共數據授權運營。
“這在現階段不是簡單的買賣問題?！瘪R顏昕分析，目前國家層面對公共數據授權運營建立了基本制度，管理機構、實施機構和運營機構各司其職，使公共數據在應用場景中發揮更大價值，產生經濟收益則是數據應用的結果。公共數據授權運營并不必然涉及對數據的資產化，而是在項目運行順利、本身產生了價值之后，才有了資產化的空間。
“數據財政”應回歸價值路線
在“涪陵區首批數字資產轉讓”項目公告前四個月的8月6日，據“涪陵發布”消息，涪陵區大數據發展局黨組書記、局長龔力在數字資產評估工作推進會上闡述了對政府數據資產的看法：數字資產的清理可以有效盤活區級數字資產，提高財政資金使用效率，推動形成全區數字資產“一本賬”，促進數字化應用統籌規劃建設和持續長效運營，為發揮數據資源的生產要素作用打好基礎。龔力要求，要理清各單位職能職責，倒排時間節點，盡快完成數字資產評估，加快啟動掛牌交易工作。
涪陵主政者對發展數字經濟、數據要素產業的態度也較為積極。據新華每日電訊報道，十四屆全國人大代表、前任涪陵區委書記王志杰（現為重慶市經濟和信息化委員會黨組書記、主任）在今年在全國兩會期間建議加快建立統一數據資產分類分級制度，加快數據資產確權立法，推動數據資產入表工作。今年11月，現任重慶市涪陵區委書記黎勇在接受媒體采訪時表示，要加強數字合作賦能經濟社會發展，與浙江（對口支援涪陵已32年）協同探索數據要素市場化配置改革、數據賦能新質生產力發展路徑。
作為重慶市的經濟大區，涪陵對發展數字經濟頗為重視，在《2024年涪陵區政府工作報告》中提出，要大力發展“芯屏端核網”全產業鏈，豐富完善“云聯數算用”全要素群，力爭實現與2023年同水平的數字經濟核心產業增加值10%的增長。與此同時，據《重慶市涪陵區人民政府關于重慶市涪陵區2023年決算的報告》，截至2023年末，涪陵區政府債務余額為343.22億元，在2023年重慶11個GDP千億區中居于首位。
變現政府數字資產，背后推動力是新業態的探索還是財政的化債需求？其間原因不被外界所知。國家層面已劃定紅線：今年2月，財政部發布《關于加強行政事業單位數據資產管理的通知》強調，不得利用數據資產進行擔保，新增政府隱性債務，嚴禁借授權有償使用數據資產的名義，變相虛增財政收入；7月，審計署通報了中央部門7家單位利用政務數據違規經營收費，強調嚴禁利用部門影響力、數據資源等牟利；12月，審計署審計科研所發表文章稱，數據資產入表仍存在較大難度和挑戰，對數據資產入表開展相關審計勢在必行。
馬顏昕指出，目前被叫停的均為公共數據“出讓/轉讓”項目，而非授權運營項目。地方政府化債是合理需求，但關鍵是“數據財政”應回歸價值路線，要真正理解數據作為生產要素的含義，以促進生產力提升來增加財政收入，而不是僅僅把數據當作變相化債的“道具”。他建議，地方探索的方向應是建立公共數據運營機制，使公共數據在場景應用中發揮更大的價值，通過價值鏈來真正的增加財政收入、化解債務。
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