今年1.3萬億元超長期特別國債完成發行，會增發嗎
穩經濟的重要政策工具――超長期特別國債今年的發行工作正式完成。
根據中國債券信息網，10月14日，財政部成功發行了400億元超長期特別國債，債券期限為20年，票面利率為1.92%，發行價格為95.41元。這是今年最后一只成功發行的超長期特別國債，至此全年1.3萬億元超長期特別國債全部完成發行。
中央財經大學教授溫來成告訴第一財經，今年超長期特別國債發行總體順利，發債成本比較低，市場認購踴躍，政府以較低的成本籌集了大量資金投入“兩重”(即國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設)和“兩新”(即大規模設備更新和消費品以舊換新)領域，這對推動今年經濟平穩增長發揮重要作用。
超長期特別國債是特殊時期的特殊工具，2024年中國開始連續幾年發行超長期特別國債，專門投向“兩重”“兩新”，是當前擴大有效投資和消費的重要政策工具。而超長期則體現在這一特別國債的債券期限長，分別為20年期、30年期和50年期3個期限品種。
2024年中國第一次發行了總額1萬億元的超長期特別國債，今年則將這一額度提升至1.3萬億元。去年超長期特別國債在5月17日首次發行，11月中旬發行完畢，而今年發行時間較去年提前一個月，結束也較去年提前一個多月，發行進度更快。
從今年1.3萬億元超長期特別國債資金投向來看，3000億元用于支持消費品以舊換新，比去年增加1500億元；2000億元用于支持大規模設備更新，比去年增加500億元；8000億元用于支持“兩重”建設，比去年增加1000億元。
財政部部長藍佛安近期在國新辦發布會上，在談及“十四五”時期財政政策工具更加豐富時稱，創造性發行使用超長期特別國債，用于“兩重”“兩新”，支持全方位擴大內需。
溫來成表示，在當前內需不足，外部形勢復雜，經濟下行壓力不斷加大背景下，中國通過發行超長期特別國債來支持“兩重”“兩新”，助推了經濟穩定增長，維護了社會穩定。
比如，在備受老百姓關注的消費品以舊換新方面，國家發展改革委消息稱近期已會同財政部向地方下達了今年第四批690億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金，至此全年3000億元中央資金已全部下達。今年1月至8月，全國共有3.3億人次申領消費品以舊換新補貼，帶動相關商品銷售額超2萬億元。
超長期特別國債完成發行到資金真正使用需要一定的時間，因此如何用好這筆巨額資金備受關注。
根據全國人大披露的《關于2024年度政府債務管理情況的監督調研報告》(下稱《調研報告》)，相關部門已經出臺超長期特別國債實施方案、項目管理和資金監管辦法，采用“日常抽查+集中核查”方式，加強資金使用情況全過程監督，“兩重”建設總體進展順利，“兩新”政策實施成效明顯。
溫來成表示，當前進一步提高超長期特別國債資金使用效益十分重要。比如地方申報的項目如何精準地符合“兩重”定義，并經過嚴格論證，確保資金到位后能夠及時開工建設，盡早形成實物工作量十分重要。
目前各地審計緊盯超長期特別國債項目，一些地方也發現一些問題。
比如今年9月份公開的《石家莊市人民政府關于2024年度市級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》稱，3縣未落實8個超長期特別國債項目的地方配套建設資金2.65億元，影響項目后續推進。今年多個省份的審計報告發現，去年一些用于支持消費品以舊換新(即國補)資金存在被騙取或違規使用的情形。
溫來成建議，進一步強化超長期特別國債資金監管，并增加資金使用透明度，并對相關項目開展績效評價，“花錢問效”。
上述《調研報告》提出，超長期特別國債管理有待完善，還本付息資金來源、償還責任有待進一步明確。
粵開證券首席經濟學家羅志恒告訴第一財經，超長期特別國債屬于國債，既然是國債，其法定償還主體為中央政府，體現了其國家信用背書的特征。超長期特別國債的項目投向為重大國家項目，具有很強的外部性，由中央政府發債實施與其外部性是匹配的；但實施過程需要地方具體執行。在實際管理中，由于資金主要通過轉移支付形式撥付至地方政府使用，才導致了“借款主體”與“使用主體”的分離，進而衍生出經濟責任在實際運行中的歸屬問題。
“盡管法律層面償債責任明確屬于中央，但在執行過程中，仍可能存在中央通過財政結算、轉移支付調整等方式，將實際經濟責任部分傳導至地方政府的安排。因此，《調研報告》中所指‘有待明確’的焦點，并非法律償還義務的模糊，而是經濟責任在央地之間如何合理分擔、資金流轉及償債機制如何有效銜接等操作層面的細化不足。”羅志恒說。
羅志恒認為，超長期特別國債還本付息來源方面，償還本金可以通過“借新還舊”，特別國債投向項目產生的經濟社會綜合效益會促進經濟增長、做大稅基等，由此實現財政稅收增加，進而償還利息。相對比較合理的方向是本金由中央政府滾動接續，利息由使用的地方政府主體償還。
《調研報告》建議，完善超長期特別國債管理，加強與預算內投資等政府投資資金的統籌銜接，完善還本付息辦法。
近期公開的《國務院關于2024年度政府債務管理情況的報告》稱，下一步要更好發揮超長期特別國債作用。暢通各方信息共享渠道，推動自上而下統籌謀劃重大項目，集中力量支持發展急需、長遠有利的大事要事難事。認真評估“兩新”政策實施情況，優化完善政策安排。加強“兩重”項目全生命周期管理，項目建設期內加強資金分配使用監管，項目建成后加強對項目運營、收益、資產等情況的管理。做好超長期特別國債還本付息資金安排。
溫來成認為，從當前形勢來看，今年內增發超長期特別國債的概率很小，但明年預計中國繼續發行超長期特別國債，規模預計仍將超過1萬億元。
本文鏈接：今年1.3萬億元超長期特別國債完成發行，會增發嗎http://www.sq15.cn/show-3-156857-0.html
聲明：本網站為非營利性網站，本網頁內容由互聯網博主自發貢獻，不代表本站觀點，本站不承擔任何法律責任。天上不會到餡餅，請大家謹防詐騙！若有侵權等問題請及時與本網聯系，我們將在第一時間刪除處理。