中新經(jīng)緯10月21日電 據(jù)最高檢官網(wǎng)消息，建設(shè)工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重地位，資金投入量大、市場(chǎng)參與者廣泛、法律關(guān)系復(fù)雜，直接關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和公眾切身利益。檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督的民事案件中，建設(shè)工程施工合同糾紛占比數(shù)量較高。2025年前三季度，共辦理建設(shè)工程施工合同糾紛民事檢察監(jiān)督案件4800余件，在所有民事生效裁判監(jiān)督案件類型中位居第2位。建設(shè)工程從招投標(biāo)、簽約到履約施工的全流程，易產(chǎn)生諸多違法違規(guī)行為，應(yīng)予以高度重視。
一是先施工后招標(biāo)、招標(biāo)改議標(biāo)等行為屢禁不止，突破招投標(biāo)管理規(guī)范。招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目類型。在部分建設(shè)工程中，存在先施工后招標(biāo)、輪流坐莊、圍標(biāo)、招標(biāo)改議標(biāo)等違法行為，違反招投標(biāo)管理制度，破壞市場(chǎng)秩序。如檢察機(jī)關(guān)辦理的一起案件中，甲開發(fā)公司將案涉住宅樓項(xiàng)目發(fā)包給乙建筑公司，并簽訂《建設(shè)工程施工合同》。該項(xiàng)目是回遷安置房項(xiàng)目，屬必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，但未采用公開招投標(biāo)方式確定承包方，而是采用議標(biāo)方式定標(biāo)。又如檢察機(jī)關(guān)辦理的另一起案件中，丙公司與丁公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定丙公司將案涉工程交丁公司施工，但直至兩個(gè)月后才進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，確定丁公司中標(biāo)。對(duì)于上述兩起案件，檢察機(jī)關(guān)在抗訴意見中明確指出，案涉工程存在先施工后招標(biāo)、招標(biāo)改議標(biāo)等行為，違反了有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，案涉建設(shè)工程施工合同無(wú)效。
二是以勞務(wù)分包、內(nèi)部承包等方式掩蓋違法轉(zhuǎn)包、分包，部分無(wú)資質(zhì)主體違法承攬項(xiàng)目。勞務(wù)分包是指承包方將承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)完成具體施工行為，勞務(wù)分包企業(yè)只負(fù)責(zé)提供勞動(dòng)力、小型機(jī)具和輔料，不負(fù)責(zé)采購(gòu)主要建筑材料或提供大中型施工機(jī)械設(shè)備。內(nèi)部承包通常是指與施工企業(yè)具有勞動(dòng)關(guān)系的在冊(cè)員工承包工程的部分具體施工工作，施工企業(yè)需要為工程項(xiàng)目提供資金、技術(shù)、設(shè)備、材料等支持，并統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)。實(shí)踐中，承包方或以勞務(wù)分包名義將案涉工程整體交勞務(wù)分包企業(yè)施工，或以內(nèi)部承包名義將工程分包給與其不具有勞動(dòng)關(guān)系的人員進(jìn)行施工，應(yīng)認(rèn)定為違法轉(zhuǎn)包、分包行為。相關(guān)企業(yè)或個(gè)人通常不具備建筑工程施工資質(zhì)，存在安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如檢察機(jī)關(guān)辦理的一起案件中，甲建設(shè)公司中標(biāo)某公路、橋梁建設(shè)工程后，與乙公司簽訂《工程分包合同》，約定將案涉工程施工項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)移給乙公司施工，由甲公司收取一定比例管理費(fèi)用。但乙公司為勞務(wù)公司，不具有修建公路、橋梁的施工資質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)抗訴認(rèn)為，雙方簽訂《工程分包合同》屬于對(duì)案涉項(xiàng)目的違法轉(zhuǎn)包，應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效。又如檢察機(jī)關(guān)辦理的另一起案件中，丙建設(shè)公司承包修建某道路施工工程，王某并非丙公司在冊(cè)職工，通過(guò)與丙公司簽訂內(nèi)部承包協(xié)議方式，承攬項(xiàng)目部分工程的具體施工。檢察機(jī)關(guān)抗訴認(rèn)為，丙建設(shè)公司與王某不具有勞動(dòng)關(guān)系，雙方簽訂的內(nèi)部承包協(xié)議實(shí)為違法分包協(xié)議，應(yīng)屬無(wú)效。
三是實(shí)際施工人最終所獲工程價(jià)款多低于工程預(yù)算價(jià)款，建設(shè)工程施工質(zhì)量難保證。建設(shè)工程經(jīng)多次分包、轉(zhuǎn)包后，每一環(huán)節(jié)都會(huì)收取一定管理費(fèi)用，由此導(dǎo)致實(shí)際施工人最終獲得的工程價(jià)款，可能低于工程造價(jià)。為了確保施工利潤(rùn)，實(shí)際施工人可能會(huì)采取使用劣質(zhì)材料、簡(jiǎn)化施工工藝等方式壓縮施工成本，難以保證施工質(zhì)量，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全面臨嚴(yán)重威脅。如檢察機(jī)關(guān)辦理的一起案件中，張某借用甲公司施工資質(zhì)，投標(biāo)某地道路建設(shè)工程并中標(biāo)，張某與甲公司約定支付案涉工程款10%作為管理費(fèi)。后張某將工程轉(zhuǎn)包給劉某，雙方約定扣除張某向甲公司支付10%工程款的管理費(fèi)后，劉某向張某支付剩余工程款的10%作為管理費(fèi)。因施工期間原材料價(jià)格上漲，劉某施工成本與工程預(yù)算價(jià)款相近，其未向張某支付管理費(fèi)。張某提起訴訟，要求劉某按照約定支付管理費(fèi)。檢察機(jī)關(guān)抗訴認(rèn)為，張某借用甲公司資質(zhì)承攬工程、張某再次轉(zhuǎn)包給劉某的行為，均違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，屬無(wú)效行為，張某要求劉某支付管理費(fèi)的主張，不應(yīng)予以支持。
最高檢指出，下一步，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)強(qiáng)化檢察監(jiān)督與司法審判、建筑行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理，積極維護(hù)建筑業(yè)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)提醒：建筑市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度，杜絕違法分包、轉(zhuǎn)包，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑行業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。(中新經(jīng)緯APP)
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