21世紀經濟報道記者吳文汐 實習生許涵毅 武漢報道 中部六省2024年的常住人口數據已全部揭曉。
截至2024年末，中部地區河南、湖南、安徽、湖北、江西、山西六個省份常住人口分別為9785萬人、6539萬人、6123萬人、5834萬人、4502.01萬人、3445.96萬人。相比2023年，僅有安徽實現了人口正增長，比上年末增加2萬人；湖北、江西、山西、湖南、河南常住人口依次減少了4萬人、13萬人、20萬人、29萬人、30萬人。
從機械增長來看，隨著中部省份產業轉型和經濟提速的成效顯現，部分省份逐步扭轉了人口流出的局面，開始出現人口回流。以安徽和湖北為例，2024年，安徽、湖北兩省分別流入15.7萬和14.3萬人口。
從自然增長來看，河南和江西兩省自然增長率明顯高于全國平均水平。值得一提的是，2024年，河南出生率為7.78‰，出生人口76.2萬人，位居全國第二，成為僅次于廣東的生育大省。
但不可否認的是，產業留人成效不足、省內缺乏人口增長極等問題仍是中部省份普遍面臨的困境。中部地區應如何應對引人、留人的關鍵課題？
安徽、湖北人口回流
對比2023年的數據，中部六省中僅有安徽實現了人口正增長，比上年末增加2萬人。從2020年第七次全國人口普查以來，安徽常住人口規模波動上升，相較2020年增長了18萬人。
安徽對于人口的吸引力增長，與其近年來的人口和人才政策、產業轉型以及區域戰略等因素有關。地處中部地區崛起和長三角一體化兩大戰略的交界處，安徽同時共享了中部地區和長三角城市群的政策紅利，并承接長三角主要城市的資源外溢和產業分工。這不僅帶動了安徽經濟和產業的發展，也使得不少原本流向兩省一市的人口回流。
近年來，安徽高技術產業發展迅速，數據顯示，2024年，安徽省戰略性新興產業產值占規模以上工業比重達到43.6%，高技術制造業增加值增長22.3%。借助產業發展的契機，安徽通過產業引才的方式吸納人口。
中南財經政法大學經濟學院院長，人口與健康研究中心主任石智雷在接受21世紀經濟報道記者采訪中表示，安徽的目標是融入長三角，把握住了國家區域發展戰略的增長點，這也顯示出安徽區域發展布局的前瞻意識。同時，安徽能夠把握引領性的產業發展方向，例如新能源等高技術產業，通過成為政策高地、科技高地，發揮其優勢吸納人才、培養人才。
自然增長和機械增長是影響地區人口變化的兩大因素。若單從機械增長的情況來看，2024年除安徽外，湖北也實現了正增長，流入14.3萬人。若對比七普數據，湖北四年時間里實現了89萬人的人口增量，高于安徽。
這與湖北近年來經濟的提速發展有很大關系。2024年，湖北省GDP突破6萬億元，提前實現了其“十四五”規劃綱要中定下的目標，經濟增速與安徽持平，在中部地區位居前列。
石智雷提到，近年來，湖北發揮出改革的內生動力，在產業轉移背景下，部分人口正在從東部沿海地區向中西部回流，湖北借此大力推進戶籍制度改革，并推出一系列落戶激勵政策，除武漢外的其他城市都可以無條件落戶，吸引了一批人口的回流。
人口凈流入的同時，湖北也在積極應對自然增長率偏低的挑戰。4月3日，湖北省委副書記、省長李殿勛主持召開省政府專題會議，會上指出，要聚焦解決“想生育、多生育、優生育”問題，圍繞促進適齡青年婚配、降低生育成本、優化教育資源配置、加強住房與就業支持、強化生殖健康服務、保障職工生育權益等問題，進一步完善務實有效的生育支持政策，加快推動建設生育友好型社會。
相比之下，河南維持了相對較高的出生率，2024年全省出生人口76.2萬人，排名全國第二，自然增長率在中部地區也位居第一。但河南這一人口大省仍面臨人口流出的困境，2024年，河南常住人口規模下降30萬人，相較七普時曾達到的9941萬人峰值減少近156萬人。
分析來看，河南省除鄭州這一萬億GDP城市外，其余城市經濟發展并不突出，而鄭州對于省外人員的吸納能力不強，這是造成河南人口流失的原因之一。同時，河南高技術、高附加值產業相對而言缺乏比較優勢，也缺少優質的高校，對于年輕人口的吸引力有待增強。如何引人留人，是河南當前必須直面的難題。
中部地區應對人口課題
近年來，隨著區域協調發展戰略的持續推進，我國各大經濟板塊差距呈縮小趨勢。根據國家統計局2024年9月13日發布的新中國75年經濟社會發展成就系列報告，從人均地區生產總值看，1952年我國東部、中部、西部、東北地區四區域間極差比為2.54比1，2023年已縮小至1.86比1。
據21世紀經濟報道記者統計，2024年，中部地區占全國人口的比重為25.73%。經濟差距縮小背景下，中部地區仍需應對人口流失難題，減緩人口占全國比重下滑的趨勢。
育媧人口智庫執行長和首席研究員黃文政向21世紀經濟報道記者表示，短期內，中部地區人口向沿海地區流動的現象難以改變，但隨著經濟和收入差距縮小、基礎設施的提升以及產業的轉移和分工，這一趨勢會逐漸趨緩。
“如今，人口繼續向大中城市聚集是大的趨勢，這些城市吸引的不只是省內人口，對于周邊省份的人口也具有一定吸引力。”黃文政分析。
從中部各省已公布人口數據的省會城市情況來看，合肥、長沙、南昌、武漢2024年均實現了常住人口的正增長，依次增長14.9萬人、10.34萬人、10.22萬人、3.51萬人。
“中部地區多數省份的人口增長都需要依靠大城市的帶動，河南和湖南人口流失中的突出問題在于省內缺乏具有引領性的、有全國競爭力的增長極。”石智雷認為，這樣的區域增長極需要融入到更高層次的區域發展網絡中，深度嵌入區域的產業結構、產業體系和產業分工。就業是人口集聚的重要條件，因此依靠產業留人是人口增長和高質量發展的核心。
以合肥為例，2024年《合肥市國土空間總體規劃（2021-2035年）》批復，正式將合肥定位為長三角地區重要的中心城市。合肥主動融入長三角科創和產業鏈條，牽頭組建長三角人工智能、新能源汽車、先進計算、環境4個產業聯盟，共建先進計算等10個產業園區，串聯起1100多家長三角重點企業。這也帶動了合肥相關產業的發展，比如合肥2024年新能源汽車產量達137.6萬輛，同比增長84.5%，超越上海躍居全國第二。
其余中部省份同樣具備跨區域協作的潛力。例如南昌、太原獲得批復的城市總規中分別提出了“對接長三角一體化發展和粵港澳大灣區建設”和“深度融入京津冀協同發展”的任務目標。
“中部省份要走出去、做好跨省協作，與東部、西部省份的產業融合，尋求產業分工，各省要結合當地的資源稟賦，形成獨特的分工優勢，而不是陷入同質化競爭。”石智雷表示。
各類人口和人才政策是中部地區吸引人口的另一重要途徑，21世紀經濟報道記者觀察發現，目前中部各省均已完善人口落戶、就業、生育等方面的相關政策，基于產業轉型和發展現代化產業體系的需求，各省吸納人才的目標也向高端人才領域轉變。
在落戶政策方面，例如湖北在2021年明確，深度放開放寬城市落戶限制，取消除武漢市外全省其他地區落戶限制，進一步降低武漢市落戶門檻，實行省內戶口遷移一地辦結機制。河南鄭州在2023年發布落戶新政，凡在鄭州市中心城區具有合法穩定就業或合法穩定住所（含租賃）的人員，不受社保繳費年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在鄭州市申請登記城鎮居民戶口；除鄭州外，河南省內其他城市已全面取消落戶限制。
在吸納人才方面，湖北在今年3月啟動實施戰略人才力量“十百千萬”行動，提出用3~5年時間，培養引進10名戰略科學家、100名科技領軍人才、1000名卓越工程師、10000名優秀青年科技人才；河南近期提出，將開發人工智能應用就業崗位6萬個以上，促進不少于4萬人在人工智能應用領域實現就業創業。
在黃文政看來，各地區不僅要重人才也要重人口，不只要把人口當作勞動力，也要當作消費者。年輕人來到當地不僅要能賺錢，還要有好的生活，這樣才能夠真正實現留人。“中部地區應在住房、戶籍、就業等方面為各類人員提供基本的便利，同時持續出臺和優化鼓勵生育的政策和舉措。”
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