美國電動車產業遭遇“政策急剎車”：稅收抵免擬提前6年取消，僅特斯拉逆勢受益？
高雅
在美國總統特朗普的稅收藍圖中，電動汽車產業率先迎來一盆冷水。
當地時間5月12日，美國眾議院籌款委員會發布一份草案，提議取消拜登政府時期《通脹削減法案》中為購買電動汽車提供的稅收抵免，并廢除推動汽車制造商生產更多零排放車輛的燃油效率法規。
美國電動驅動交通協會主席卡倫(Genevieve Cullen)批評了這一提案，稱“削減聯邦在電氣化方面的投資，放棄美國在能源創新領域的領導地位，這是極其短視的。”
國泰海通科技資深分析師李軒對第一財經記者表示，在本屆特朗普政府時期，廢除電動汽車的稅收抵免是一項較大概率實施的議案。
“一方面，更大的宏觀背景下，特朗普政府希望通過美國國內大規模減稅計劃來實施新政，因此廢除電動汽車稅收抵免可能是提供資金其中的一種方式。”他表示，“另一方面，考慮美國對進口汽車都將征收25%的關稅法案，不太可能有既征關稅、又稅收抵免的掣肘方式。”
美國電動汽車失去重大補貼
美國財長貝森特稱，特朗普政府經濟議程的三大支柱包括貿易、稅收和放松管制，并“希望在7月4日之前完成稅收部分”。為此，特朗普自上任以來一直希望推動美國國會通過一份全面的立法方案，即他所謂的“大美麗法案”(a big beautiful bill)，重點強調稅收政策。
作為“大美麗法案”的首個草案，眾議院籌款委員會提議的內容包括：使2017年特朗普減稅法案永久生效；暫時將子女稅收抵免從2000美元提高至2500美元；永久將小企業扣除比例從20%提高至23%；提高遺產稅免征額至1500萬美元(目前為1360萬美元)，并永久延續；取消清潔能源稅收優惠(電動汽車稅收抵免、電動汽車充電器、太陽能等)；對醫療保險的重大改革；對邊境安全的690億美元投資；暫時取消小費和加班費的聯邦稅等。
具體來說，在清潔能源方面，根據該草案提議，美國將自2026年起取消對購買電動汽車的7500美元稅收抵免，并從今年年底起取消對二手電動汽車的4000美元稅收抵免。同時，該草案還設置了新的限制條件：2025至2026年間投入使用的新電動汽車，若其制造商在2010至2025年間在美國市場的銷量超過20萬輛，則將失去享受稅收抵免的資格。該草案還提議撤銷2027年及以后實施的企業平均燃油經濟性標準和溫室氣體排放法規。
上述抵免政策原本是根據2022年《通脹削減法案》設立的，適用期限原定持續至2032年。值得注意的是，該政策的實際成本已遠超最初預期。國會預算辦公室2022年預估的成本為125億美元，而咨詢公司Capital Alpha合伙人的最新分析顯示，未來十年這項抵免的總成本可能突破2000億美元。美國財政部稱，2024年已發放了超過20億美元的電動汽車銷售點回扣。
“電動汽車的稅收抵免是拜登政府時期通過的法案，而特朗普政府明顯不感冒。”李軒表示。
根據美國白宮本月發布的一份名為《終結綠色新騙局》的文件，特朗普政府“致力于取消全球主義氣候議程的資金，同時釋放美國能源生產”，因此“2026財年預算取消了‘綠色新騙局’的資金”。
在可再生能源領域，該草案同樣提出了大幅度的政策調整。現行政策中適用于風能、太陽能等低碳能源項目的稅收抵免將被逐步取消：2029年新項目的抵免比例降至80%，2030年降至60%，2031年進一步降至40%，到2032年將完全取消。這一時間表較《通脹削減法案》的規定大幅提前，原法案允許符合條件的能源項目在2032年之前，或在美國電力相關排放量減少25%之前(以較晚時間為準)享受全額稅收抵免。
此外，該法案還涉及多項具體領域的政策調整：核能項目的稅收抵免將按照相同時間表逐步取消；2023年后新建的氫能項目將不再享受稅收抵免(民主黨原計劃將這一政策延續至2033年)；電動汽車充電器、家庭能源效率改造以及家用可再生能源(如屋頂太陽能)等項目的稅收抵免也將在2023年后終止。
幾家歡喜幾家愁
根據哈佛大學發布的研究，撤銷電動汽車稅收抵免將在十年內為美國聯邦政府騰挪出1685億美元的財政空間，與此同時，到2030年，這將使新車銷售中電動車的占比從48%的基線情景水平下降6個百分點至42%。
普林斯頓大學則最近報告稱，如果沒有消費者電動汽車稅收抵免政策，到2030年，電池電動汽車的銷量可能下降40%，這將導致美國道路上減少830萬輛電動汽車。同時，美國電動汽車和電池組裝方面計劃建設與擴建的項目以及現有組裝產能的一半，都可能面臨取消或關閉的風險。
此外，該草案還提議取消支持某些先進技術車輛制造的貸款計劃。在拜登政府任期，美國政府已與多家企業廠商敲定貸款，包括向福特汽車與韓國電池制造商SK On的合資公司提供的63.3億美元，用于在田納西州和肯塔基州建設三座電池制造廠；向克萊斯勒母公司斯泰蘭蒂斯與三星SDI的合資公司提供的75.4億美元，用于在印第安納州建設兩座電動汽車鋰離子電池廠；以及向Rivian提供的65.7億美元，用于在佐治亞州建設一座工廠。
由于許多電動汽車工廠正在共和黨選區內建設，華盛頓咨詢公司ClearView能源合伙人在5月2日發布的報告，已有38名眾議院共和黨人表示支持保留《通脹削減法案》中的清潔能源激勵措施。
早在去年10月和11月，代表全球絕大多數主要汽車制造商的汽車創新聯盟(AAI)就分別致信美國國會和特朗普過渡團隊，呼吁保留稅收抵免，稱這對“鞏固美國在未來汽車技術和制造領域的全球領導地位至關重要”。
不過，反對取消稅收抵免的企業并不包括特斯拉。該公司創始人馬斯克去年多次表示，支持取消對電動汽車買家提供的7500美元稅收抵免。2024年7月，他曾在社交平臺上發文稱：“取消補貼。這只會對特斯拉有利。”
投資研究公司CFRA研究的分析師內爾森(Garrett Nelson)表示：“稅收抵免的終止將擴大特斯拉的競爭護城河，因為我們認為特斯拉是唯一盈利的電動汽車制造商，這將使競爭對手的電動汽車模型更加不具經濟性。”
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