21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道 7月24日，由國家發展改革委、市場監管總局研究起草的《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》（下文簡稱修正草案）對外公開征求意見，公開征求意見時間為2025年7月24日至8月23日。
價格法自1998年正式實施，至今已執行有27年多的時間。這些年來，我國價格工作面臨的形勢發生明顯變化，當前絕大多數商品和服務價格由市場形成，互聯網平臺經濟等新經濟新業態新模式不斷涌現，一些行業低價無序競爭問題凸顯，這些都對價格調控監管提出新的要求。
兩部門在修正草案的起草說明中指出，修正草案共10條，主要涉及三方面內容，分別是：完善政府定價相關內容、進一步明確不正當價格行為認定標準、健全價格違法行為法律責任。此次修訂在保持現行法律框架總體穩定前提下，以修正案形式推進修法，凝聚最大共識。
完善“低價傾銷”認定標準
這是價格法正式實施以來的首次修法。
2023年，價格法修訂列入《十四屆全國人大常委會立法規劃》。這兩年多時間里，由國家發展改革委、市場監管總局成立修法工作小組，起草了修正草案初稿；過程中，赴多地開展調研，多次召開部門及專家座談會，征求有關部門、地方相關部門、社會團體、企業、專家等意見——經反復研究，最終形成了該修正草案。
此次修法，最為外界關注的就是“不正當價格行為”相關條款的修訂，尤其是有關“低價傾銷”的規定。
現行價格法第十四條第（二）項的規定為：“在依法降價處理鮮活商品、季節性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產經營秩序，損害國家利益或者其他經營者的合法權益”。
修正草案將第十四條第（二）項修改為：“在依法降價處理鮮活商品、季節性商品、積壓商品等商品或者有正當理由降價提供服務外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，或者強制其他經營者按照其定價規則以低于成本的價格傾銷”。
如此一來，修正草案將低價傾銷行為適用范圍從“商品”擴展到“商品和服務”；規范對象除了“經營者”本身之外，還新增了“強制其他經營者按其定價規則低價傾銷”的行為；刪除了低價傾銷行為造成的后果規定。
中國社會科學院大學法學院副教授韓偉對21世紀經濟報道記者表示，現行價格法對制止低價傾銷行為的規定，其構成要件較為復雜，適用范圍僅限于商品，適用情形僅限于經營者自行銷售，難以完全適應形勢變化和執法實踐需要。修正草案完善了價格法中低價傾銷條款，有利于從法治層面規范市場價格秩序，助力遏制“內卷式”競爭。
韓偉進一步指出，草案優化了低價傾銷行為的構成要件。一看手段，即看其定價是否低于成本，舍本銷售；二看目的，即看其是否為了排擠競爭對手或者獨占市場，即經營者企圖通過低于成本的價格爭取顧客，占領市場，或者擴大市場份額，從而達到削弱甚至驅逐競爭對手的目的。上述修改為加強監管執法提供有力法律支撐。
有業內專家對21世紀經濟報道記者表示，現行價格法規定的低價傾銷造成的危害，比如“擾亂正常的生產經營秩序”“損害國家利益或者其他經營者的合法權益”，這些危害后果在實踐中存在難以認定的問題。因此，修正草案聚焦在“主觀惡意”上，即“為了排擠競爭對手或者獨占市場”，這樣在執法認定時會更清晰。
韓偉還表示，對于低價傾銷行為中“低于成本”的判斷，《關于制止低價傾銷行為的規定》提供了具體參考標準。依據該規定，低于成本是指經營者低于其所經營商品的合理的個別成本。
修正草案新增“強制其他經營者按其定價規則低價傾銷”的行為，也是順應經濟社會發展趨勢，比如，對于互聯網平臺企業或者大型商場強制相關商家參與促銷活動，這類行為也將納入法律規范。
中國人民大學法學院教授孟雁北表示，修正草案將低價傾銷的適用范圍從商品擴展至服務，適用主體從交易中的賣方擴展至制定定價規則的第三方，為加強低價傾銷執法、整治“內卷式”競爭提供了法律支撐。
規范價格行為助力整治“內卷式”競爭
圍繞價格法第十四條的修訂，無疑是此次修法的重點。
除了低價傾銷，修訂草案還對操縱價格、哄抬價格、價格歧視、強制銷售等不正當價格行為進行了規定。順應當前數字經濟的發展，修訂草案還增加一款作為第二款：“經營者不得利用數據和算法、技術以及規則等從事前款規定的不正當價格行為。”
孟雁北表示，市場價格具有波動性，正常的價格波動是市場自身調節機制在發揮作用，但市場失靈則可能導致某一類商品或服務價格異常波動，因此，對市場價格的監管不可或缺。價格法是通過對市場價格行為的調整來穩定市場價格秩序，其中規范經營者的不正當價格行為是價格法規范市場價格行為的核心制度設計之一。
北京師范大學法學院教授張紅表示，隨著市場形勢變化和科技水平發展，出現了多種形式的不正當價格行為。為了制止這些行為，價格法修正草案完善了低價傾銷、哄抬價格、價格串通、價格歧視等認定標準。
中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長郭麗巖對21世紀經濟報道記者表示，當前，在市場上部分同質化產品供給較多背景下，為爭取更大市場份額，部分企業通過擠壓供應商利潤等方式降低成本和商品售價，有的大企業通過拖欠賬款或延長賬期等方式擠壓小企業，此類“以價換量”的行為破壞了產業協作生態、市場公平競爭秩序。對于這種濫用市場優勢地位、擠壓產業鏈上下游供應商或同業競爭對手的行為，廣大企業要求開展整治的呼聲越來越強烈。正因如此，積極回應群眾和企業的訴求與呼聲，修改完善“低價傾銷”認定標準，強化對相關違法行為的規制，體現了法治政府的擔當與作為。
近期，多個部門和地方政府都行動起來，加大相關行業和領域的“內卷式”競爭的整治力度。工業和信息化部表示，將加大汽車行業“內卷式”競爭整治力度，推動產業結構優化調整，加強產品一致性抽查，配合相關部門開展反不正當競爭執法，采取必要的監管措施，堅決維護公平有序市場環境，切實保障消費者根本利益，推動汽車產業高質量發展。市場監管總局約談餓了么、美團、京東三家平臺企業，要求相關平臺企業嚴格遵守電子商務法、反不正當競爭法、食品安全法等法律法規規定，嚴格落實主體責任，進一步規范促銷行為，理性參與競爭，共同構建消費者、商家、外賣騎手和平臺企業等多方共贏的良好生態，促進餐飲服務行業規范健康持續發展。
國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任魏琪嘉表示，找準“內卷式”競爭成因，相應的治理對策才能更具針對性。一是個別領域公平競爭失序，背后是微觀領域相應標準規范的缺失，應推動行業協會加快探索相應的產品質量標準規范。二是個別領域價格信號失靈，價格嚴重偏離成本，即便有量的積累，也無法真正產生效益，行業可能反而失去發生質變的動力和資金支撐。三是個別領域優惠政策失當，一定范圍內存在的過度承諾、人為壓低要素價格等行為，不利于經營主體按照市場規律去配置資源。
韓偉表示，“內卷式”競爭帶來的問題，除了價格還涉及質量等其他領域的監管，需要綜合整治。低價無序競爭作為“內卷式”競爭最為突出的表現之一，除了價格法，其他法律也可以發揮重要作用。比如新修訂的反不正當競爭法第14條規定，平臺經營者不得強制或者變相強制平臺內經營者按照其定價規則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。現行反壟斷法第22條也明確禁止具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品。針對低價無序競爭問題，修訂后的價格法將與反壟斷法、反不正當競爭法構成綜合法律監管體系，在整治“內卷式”競爭方面協同發力。同時，三部法律治理低價無序競爭的側重點與機理存在一定差異，價格法聚焦維護正常價格秩序，反壟斷法與反不正當競爭法關注維護公平競爭秩序，執法實踐中也要做好協調與銜接。
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