21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 7月25日，財政部召開2025年上半年財政收支情況新聞發布會。
上半年，全國一般公共預算收入約11.56萬億元，同比下降0.3%，降幅較一季度收窄0.8個百分點。上半年，全國一般公共預算支出14.13萬億元，同比增長3.4%，財政支出依然維持相當強度。
上半年國債和地方債放量發行，較好地支撐了重點領域的支出。上半年國債發行7.88萬億元，同比增長35.28%。今年2萬億元地方隱性債務置換債券，上半年已經發行1.8萬億元，完成全年進度的90%。上半年發行地方新增專項債2.16萬億元，同比增長45%。
今年3000億元用以支持消費品以舊換新的超長期特別國債，近期已經下達了第三批資金690億元，剩余的690億元將在10月份下達。
財政部相關負責人表示，下半年，財政部將繼續實施好更加積極的財政政策，加快預算執行進度，提高資金使用效益，推動經濟持續回升向好。財政部將按照《提振消費專項行動方案》部署，加快出臺提振消費增量政策舉措，引導地方提升消費環境，優化消費供給。
更加積極的財政政策靠前發力
受物價低迷、國內有效需求不足、房地產市場深度調整、出口退稅大增等多方面因素影響，上半年我國一般公共預算收入同比下降0.3%，維持負增長態勢，明顯低于上半年經濟增速。
受物價低迷影響，以現價計算的財政收入增速偏低。上半年出口退稅規模為1.27萬億元，同比增長11.6%，比去年同期多退1322億元，有利地支撐了外貿出口，但也對財政收入形成負面拖累。我國新質生產力逐漸壯大，上半年裝備制造業、現代服務業等行業稅收增長較好，與低迷的房地產等傳統動能形成鮮明對照，正處于新舊動能轉換過程中，也對財政收入增長帶來一定影響。
整體來看，上半年財政運行總體平穩，主體稅種包括國內增值稅、國內消費稅、個人所得稅等依然維持平穩增長。財政部數據還顯示，從4月份起，月度稅收收入連續3個月同比保持增長，其中，4月份增長1.9%，5月份增長0.6%，6月份增長1%。
中央財經大學財政稅務學院教授白彥鋒對21世紀經濟報道記者表示，上半年我國經濟同比增長5.3%，表現好于預期，與同期更加積極的財政政策“減收增支”的支撐作用密不可分。比如，出口退稅作為直接沖減稅收收入的重要項目，上半年出口退稅同比增長11.6%，有力支持外貿出口。與此同時，上半年非稅收入增速在回落，稅收收入則連續三個月實現正增長，財政收入質量在提升，反映出我國財政與經濟之間的良性互動在不斷加強。
今年更加積極的財政政策在加快落地。今年赤字率按4%安排，對應赤字規模為5.66萬億元；擬發行超長期特別國債1.3萬億元；擬發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充資本；擬安排地方專項債4.4萬億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等——這些合計新增政府債券規模為11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。
財政部數據顯示，上半年下達超長期特別國債資金預算6583億元，有力支持“兩重”項目建設和“兩新”工作；發行特別國債5000億元，完成四家國有大型商業銀行核心一級資本補充工作，提升銀行服務實體經濟能力；發行新增地方政府一般和專項債券2.6萬億元，支持地方重點領域重大項目建設。
粵開證券首席經濟學家羅志恒對21世紀經濟報道記者表示，上半年財政政策非常積極，將一般公共預算和政府性基金預算合并來看會更全面。上半年一般公共預算支出雖然只增長3.4%，但是上半年地方政府專項債券、超長期特別國債、中央金融機構注資特別國債資金支出了2.43萬億元，帶動政府性基金預算支出增長30%。
7月、10月陸續下達剩余“國補”資金
上半年我國社會消費品零售總額同比增長5%，消費在加快恢復，很重要的原因在于消費品以舊換新政策的支持。
今年中央財政安排3000億元超長期特別國債資金用于支持消費品以舊換新，上半年以分兩批共計下達1620億元資金。受“國補”政策帶動，上半年家用電器和音像器材類商品零售額同比增長30.7%，通訊器材類商品零售額同比增長24.1%。
財政經建司副司長吳蓋在發布會上表示，今年1月和4月，財政部已分兩批累計預撥超長期特別國債資金1620億元。近期，財政部配合國家發展改革委測算確定了各地區2025年資金規模，并下達第三批超長期特別國債資金690億元，剩余資金將在10月份下達，支持各地做好消費品以舊換新工作。
確定各地區2025年可以分配到的“國補”資金，有助于地方更有節奏地落實“國補”政策。據21世紀經濟報道記者了解，由于上半年中央“國補”資金分批次陸續下達，各省份并不清楚全年可分配到的額度，因此部分省份按照2024年分配資金來估算2025年可分配到的規模。
吳蓋進一步指出，下一步，財政部將按照《提振消費專項行動方案》部署，加快出臺提振消費增量政策舉措，引導地方提升消費環境，優化消費供給。一方面，支持部分人口基數大、帶動作用強、發展潛力好的重點城市推廣消費新業態新模式新場景，打造更多消費新熱點。另一方面，支持我國國際消費中心城市和部分重點消費城市，開展國際化消費城市建設，提升消費便利度和體驗感。
白彥鋒表示，下半年要支持和引導各地因地制宜地提升消費大環境、打造推廣消費新業態新模式新熱點，特別是完善好離境退稅、海南封關離島退稅等相關政策，更好挖掘好入境消費、境內本土消費的巨大潛力，打造消費、生產與創新發展之間的螺旋上升鏈條。
羅志恒表示，下半年可根據形勢需要動態調整預算，擴大財政支出，對沖外部負面影響，穩定經濟增長。提振消費方面，可以考慮給二孩及以上家庭發放補貼，將促消費與促進生育結合起來；還可以推動“以舊換新”補貼擴圍至服務消費，促進服務業繁榮等。
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