21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者雷椰 李德尚玉 實習(xí)生趙曉月 北京報道
日前，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），明確2025年、2026年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和重點用能行業(yè)綠色電力消費比例。
在電解鋁行業(yè)基礎(chǔ)上，2025年增設(shè)鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例。電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)2025年要求綠電使用比例為25.2%—70%，數(shù)據(jù)中心則均為80%。值得注意的是，電解鋁企業(yè)成為2025年唯一強制考核對象。
自2017年啟動綠證認(rèn)購制度以來，我國對可再生能源環(huán)境權(quán)益機制的探索不斷深入，綠電、綠證市場規(guī)模逐步擴大。根據(jù)國家能源局發(fā)布的《2024年度中國電力市場發(fā)展報告》，2024年全國完成綠證交易4.46億個，同比增長364%。與此同時，綠電消費潛力還需進一步激發(fā)。
多位業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，《通知》將擴大綠證市場需求，疊加國際認(rèn)可及供給端調(diào)整因素，綠證價格已呈現(xiàn)上漲趨勢，未來或進一步攀升。鋼鐵、水泥等行業(yè)綠電消費比例與各省總量消納責(zé)任權(quán)重一致，多數(shù)行業(yè)目前“只監(jiān)測不考核”，可為企業(yè)適應(yīng)政策提供緩沖時間。
電解鋁首迎綠電強制消費考核
根據(jù)國家能源局發(fā)布的全國可再生能源綠色電力證書核發(fā)及交易數(shù)據(jù)，2025年5月，全國綠證單獨交易1982萬個，交易平均價格為2.73元/個，環(huán)比增長18.12%。
近期綠證價格呈現(xiàn)小幅增長。國網(wǎng)能源研究院新能源所副所長兼碳治理基礎(chǔ)研究所籌備組專職副組長王彩霞向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，一是中國綠證獲得RE100全面認(rèn)可，市場主體預(yù)期綠證將在國際貿(mào)易中發(fā)揮更加重要作用；二是136號文（《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》）明確機制電量的補償與綠證收益不可重復(fù)，市場主體預(yù)期未來綠證的供給量可能會收到影響；三是各省面臨“十四五”能耗雙控考核，提振了綠證市場的需求。
王彩霞認(rèn)為，隨著電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅、數(shù)據(jù)中心綠電消費比例目標(biāo)的明確，且重點用能行業(yè)綠色電力消費比例完成情況核算以綠證為主，將擴大綠證市場需求，綠證價格可能面臨進一步上漲。
綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）能源轉(zhuǎn)型項目主任、高級分析師李鑫迪也向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，隨著可再生能源消納責(zé)任權(quán)重提升，對于各省級地區(qū)來說，如果沒有相應(yīng)提升本地或調(diào)入可再生電量，那么就需要購買綠證，綠證需求提升。
此次《通知》中，電解鋁行業(yè)成為唯一被設(shè)定強制考核綠電消費比例（2025年達(dá)到25%以上）的行業(yè)。
王彩霞解釋，電解鋁行業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點領(lǐng)域。為深入挖掘電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳潛力，國家此前連續(xù)出臺政策明確提出電解鋁行業(yè)可再生能源利用比例目標(biāo)。
2024年5月，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的通知（國發(fā)〔2024〕12號）提出，到2025年底電解鋁行業(yè)可再生能源使用比例達(dá)到25%以上。
2024年7月，國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》的通知（發(fā)改環(huán)資〔2024〕972號）再次明確，到2025年底電解鋁行業(yè)可再生能源利用比例達(dá)到25%以上。
為落實國家政策要求，國家在2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知中，將電解鋁行業(yè)綠色電力消費比例細(xì)化至各省。
2025年將對各省（自治區(qū)、直轄市）電解鋁行業(yè)綠色電力消費比例完成情況進行考核，核算以綠證為主。電解鋁行業(yè)主要分布在云南、貴州、四川等水電大省，大量水電綠證可用于完成權(quán)重考核。此外，考核也將增加綠證的需求量，進一步激發(fā)綠證市場活力。
數(shù)據(jù)中心面臨高KPI
《通知》對各重點行業(yè)的綠電消費比例目標(biāo)設(shè)定呈現(xiàn)差異。除國家樞紐節(jié)點的新建數(shù)據(jù)中心被統(tǒng)一設(shè)定為80%的綠電消費比例要求外，電解鋁、鋼鐵、多晶硅、水泥行業(yè)的目標(biāo)分布在25%—70%區(qū)間。
王彩霞表示，除數(shù)據(jù)中心外，各省電解鋁、鋼鐵、多晶硅、水泥行業(yè)的綠色電力消費比例目標(biāo)與各省總量消納責(zé)任權(quán)重數(shù)值相同，符合此前《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2025〕262號）中提出的鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點用能單位和行業(yè)的綠色電力消費比例，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平的要求，是此前政策的延續(xù)。
“數(shù)據(jù)中心是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是當(dāng)前我國能源消耗增速較快的領(lǐng)域之一。為推動數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展，國家此前出臺《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項行動計劃》，明確到2025年底，國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠電占比超過80%。因此，本次對于國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心的綠色電力消費比例要求是此前政策的延續(xù)。其他行業(yè)則按照262號文要求，根據(jù)各省總量消納責(zé)任權(quán)重來確定。”王彩霞表示。
李鑫迪補充分析道，在國內(nèi)“雙碳”政策號召以及企業(yè)ESG信息披露等要求下，頭部科技企業(yè)均積極提出低碳轉(zhuǎn)型計劃，有較強的綠證綠電支付意愿和能力。當(dāng)前大量數(shù)據(jù)中心仍使用網(wǎng)電，然后企業(yè)通過購買綠證等方式抵消碳足跡，這種模式已經(jīng)非常成熟。也有數(shù)據(jù)中心已經(jīng)配備或開始探索自建風(fēng)電光伏配儲的模式。相比之下，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)主要用能仍是化石能源，它們對于這種模式仍然是較為陌生的。
不同地區(qū)電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅的綠電比例，和當(dāng)?shù)氐恼w可再生消納責(zé)任權(quán)重是基本同步的。也可以看到，有一些地區(qū)的行業(yè)要求比地區(qū)要求更高，2025年只有福建的行業(yè)比例高于地區(qū)整體要求，2026年其他6個省份的行業(yè)預(yù)期目標(biāo)也開始高于地區(qū)整體要求。
關(guān)于企業(yè)滿足綠電消費比例的策略選擇，哪種才是經(jīng)濟性最優(yōu)解？
李鑫迪表示，這取決于企業(yè)所在地區(qū)的發(fā)電量結(jié)構(gòu)、資源稟賦、電價、用電需求特性等因素。對于數(shù)據(jù)中心來說，對于用電的穩(wěn)定可靠性要求很高，網(wǎng)電+綠證既可以滿足穩(wěn)定用電，也可以滿足低碳指標(biāo)。利用廠區(qū)建筑屋頂自建分布式光伏電量對于這些高耗能企業(yè)來說非常有限，企業(yè)的考慮還是從經(jīng)濟性出發(fā)，如果用地充足，且光伏固定投資加上節(jié)省電費如果比網(wǎng)電+綠證模式成本更優(yōu)，肯定會成為企業(yè)青睞的更優(yōu)選項。
對于《通知》中多數(shù)行業(yè)目前“只監(jiān)測不考核”的安排，李鑫迪認(rèn)為，在政策落地過程中，需要根據(jù)實際情況進行適應(yīng)性的調(diào)整，所以監(jiān)測應(yīng)該是短期而不是長期的規(guī)定。2024年政策對于電解鋁行業(yè)也是只檢測不考核，今年開始考核。今年新納入鋼鐵、水泥、多晶硅和數(shù)據(jù)中心，仍舊和去年節(jié)奏一致，第一年先監(jiān)測，給企業(yè)適應(yīng)的時間。
本文鏈接：國家能源局為綠電消費劃硬性“KPI”，電解鋁首迎強制消費考核http://www.sq15.cn/show-4-19670-0.html
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