投資領域的“國家隊”——政府投資基金迎來重磅政策。
今日，國家發改委向社會公開征求《政府投資基金布局規劃和投向工作指引》和《加強政府投資基金投向指導評價管理辦法》意見。其中提出，政府投資基金要著力增加高端產能供給，聚焦產業技術創新和關鍵核心技術攻關，推動加快實現高水平科技自立自強。
《政府投資基金布局規劃和投向工作指引》提到，政府投資基金要避免投資于存在結構性矛盾的產業，在新興產業領域要防止盲目跟風、一哄而上，支持有關行業企業實施兼并重組，加快技術更新換代，推動產業提質升級。
另外，《加強政府投資基金投向指導評價管理辦法》明確，建立突出基金投向政策取向評價、覆蓋基金運營管理全流程、定量和定性相結合的評價指標體系。
發改委重磅發布
7月30日，據國家發改委網站消息，國家發改委向社會公開征求《政府投資基金布局規劃和投向工作指引》（以下簡稱《工作指引》）和《加強政府投資基金投向指導評價管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）意見。其中，《工作指引》擬規定，政府投資基金投資領域應符合《產業結構調整指導目錄》《鼓勵外商投資產業目錄》《西部地區鼓勵類產業目錄》等國家級產業目錄中的鼓勵類產業，符合國有經濟布局優化和結構調整指引的具體要求，符合國家發展規劃及國家級專項規劃、區域規劃要求，并在基金設立方案中明確重點投資的產業領域。
《工作指引》規定，政府投資基金要著力增加高端產能供給，聚焦產業技術創新和關鍵核心技術攻關，推動加快實現高水平科技自立自強。其中，產業投資類基金要在產業發展方面發揮引領帶動作用，圍繞完善現代化產業體系，支持改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局建設未來產業；創業投資類基金要圍繞發展新質生產力，通過市場化方式投資種子期、初創期企業，兼顧早中期中小微企業，支持科技創新，解決重點關鍵領域“卡脖子”難題。
《工作指引》明確，國家級基金要立足全局、抓大放小，重點支持國家層面現代化產業提質升級、關鍵核心技術攻關和跨區域重大項目建設，補齊產業發展短板，突破產業基礎瓶頸，聚焦少數關鍵領域發揮示范引領作用。鼓勵國家級基金加強與地方基金聯動，在前沿科技領域和產業鏈關鍵環節，結合地方資源稟賦，通過聯合設立子基金或對地方基金出資等方式，形成資金合力。
《工作指引》提到，政府投資基金應控制對單個企業投資金額或比例上限，并在設立方案或相關法律文件中明確。政府投資基金不得通過明股實債等方式變相增加地方政府隱性債務，除并購重組、定向增發、戰略配售外不得從事公開交易類股票投資，不得直接或間接從事期貨等衍生品類交易，不得為被投資企業之外的企業或項目提供擔保，不得開展承擔無限責任的投資。基金監管部門另有規定的從其規定。
《工作指引》還提出，政府投資基金不得投資于《產業結構調整指導目錄》中的限制類、淘汰類產業，以及其他有關規劃和政策文件中明確要求調控限制的產業領域。設立政府投資基金要落實建設全國統一大市場部署要求，不以招商引資為目的，鼓勵降低或取消返投比例。政府投資基金投向要符合國家生產力布局宏觀調控要求，避免投資于存在結構性矛盾的產業，在新興產業領域防止盲目跟風、一哄而上，支持有關行業企業實施兼并重組，加快技術更新換代，推動產業提質升級。
評價指標體系明確
在評價指標體系方面，《管理辦法》提到，國家發改會同有關部門，建立突出基金投向政策取向評價、覆蓋基金運營管理全流程、定量和定性相結合的評價指標體系，并根據黨中央、國務院最新要求和宏觀政策最新取向等動態調整。評價指標主要包括三方面：
一是政策取向符合性指標，主要評價基金投向對重點產業、新質生產力、科技創新、全國統一大市場建設、綠色發展、民生就業、創業投資等的支持情況；
二是投向布局優化指標，主要評價基金對國家區域戰略的落實情況、與省級重點投資領域清單的契合度和產生有效利用情況；
三是政策執行能力指標，主要評價資金效能和基金管理人投資水平。
《管理辦法》擬規定，每年三季度前，國家發展改革委將經省級政府確認的投向評價結果以適當方式通報省級政府、有關部門和參與評價的基金管理人。中央結算公司根據國家發展改革委要求通過登記系統發布評價結果。省級發展改革部門將評價結果通報至下級政府和具體基金管理部門。
激勵措施方面，《管理辦法》提出，對于評價結果排名靠前的基金（以下簡稱“評優基金”），綜合采取通報表揚、示范推廣、項目推介、要素保障等激勵舉措。鼓勵國家級基金對地方評優基金在出資參股、項目投資等方面加大合作力度。各級發展改革部門向評優基金推送重點政府投資項目和優質民間投資項目清單，引導金融機構增加配套融資、降低融資成本；引導鼓勵金融資產投資公司與評優基金優先合作；建議有關部門在基金出資、管理費、收益分配等方面對評優基金予以適當優待。
約束舉措方面，《管理辦法》提到，對于評價結果排名靠后的基金，按照審批層級，由發展改革部門會同有關部門對相關基金重點加強投向指導，視情采取約談、通報、出具警示函等督促整改措施；提示具體基金管理部門加強對相關基金的指導管理，視情在基金出資規模、比例、管理費等方面予以體現。
（來源：證券時報）
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