21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 免費學前教育政策定了。國務院辦公廳近日印發《關于逐步推行免費學前教育的意見》（下稱《意見》）。
《意見》提出，從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費，不含伙食費、住宿費、雜費等。民辦幼兒園參照當地同類型公辦幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。
近期，免費學前教育、育兒補貼政策先后落地，這都是政府重視“投資于人”，加強公共服務的重要體現，有利于緩解年輕家庭的育兒焦慮，積極應對人口結構挑戰。
但也有聲音表示為何不能學前教育三年免費，為何不能所有費用全免？事實上，公共服務盡力而為、量力而行的原則沒有變，學前教育分段免費亦是國際慣例。
《意見》已經提出，財政部、教育部將統籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素，研究適時完善免費學前教育政策。
降低家庭經濟負擔
根據《意見》，逐步推行免費學前教育，是指逐步免除學前教育保育教育費。《意見》還明確了免費的對象和標準。
《意見》規定，從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當地同類型公辦幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。
《意見》規定，標準按照縣級以上地方人民政府及其教育、價格主管部門批準的公辦幼兒園保育教育費收費標準（不含伙食費、住宿費、雜費等）執行。民辦幼兒園保育教育費高出免除水平的部分，幼兒園可以按規定繼續向在園兒童家庭收取。
以河北省秦皇島市為例，當地公辦省級示范幼兒園保育教育費每人每月為400元，伙食費為每人每天16元；同類型民辦普惠性幼兒園由縣級主管部門設定保育教育費上限，一般不超過公辦園的40%，伙食費一般與公辦園相同。
實行免費學前教育后，當地就讀公辦園和民辦園的兒童都可以免除每月400元的保育教育費，公辦園兒童只需要交伙食費，民辦園兒童還需要交400元以外部分的保育教育費和伙食費。
“‘免費’做的是家庭教育成本的減法，也是國家和政府責任的加法，是對民生福祉的深切考量，進一步強化了學前教育的公共服務屬性。”中國教育科學研究院基礎教育研究所副研究員高丙成表示，逐步推行免費學前教育能夠降低家庭經濟負擔和育兒壓力，降低家庭的學前教育支出，有助于在一定程度上緩解年輕家庭的育兒焦慮，提振家庭生育意愿，釋放生育潛能，積極應對人口結構挑戰。
但為何不能學前教育三年免費，所有費用全免？
中國教育科學研究院教育財政研究所所長王建指出，從各國的經驗來看，基本是優先免費的年限為學前一年，免費的項目為保教費，我們在政策設計中其實可以參考和借鑒。
北京大學中國教育財政科學研究所研究團隊今年1月發表的研究成果顯示，其調查統計的實行免費學前教育的103個國家和地區中，免費一年的有35個，占比最大，約三分之一。同時，大部分實施免費學前教育國家和地區的家庭仍然需要支付餐費。
華中師范大學國家教育治理研究院院長周洪宇在接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，逐步擴大免費教育實施范圍，需要根據建設教育強國的總體目標任務以及國家財政能力的逐步提升等具體情況，來確定實施步驟和時間節點，只能循序漸進、分步實施，而不能急于求成，為免費而免費。
財政補助機制創新
面向家庭免費的背后，是加大政府投入。
《意見》提出，對因免保育教育費導致幼兒園收入減少的部分，由財政部門綜合考慮免保育教育費在園兒童人數、所在地保育教育費生均實際收費水平等情況補助幼兒園。
財政部、教育部參考各省公辦幼兒園保育教育費生均實際收費水平，分區域確定免保育教育費生均財政補助標準上限，逐省核定免保育教育費生均財政補助標準，定期對政策實施等情況進行評估，根據評估結果研究調整生均財政補助標準，評估周期不超過3年。
也就是說，并不是簡單地免費多少就補助多少，而是考慮到學齡人口變化和辦園實際，統籌考慮制定補助標準。一方面，這考慮到了幼兒園長遠發展，有利于推進學前教育普及普惠安全優質發展；另一方面，有的地方尚未落實公辦幼兒園生均財政撥款標準和普惠性民辦幼兒園財政補助標準，要防止免保育教育費加劇弱化幼兒園財政保障力度。
值得注意的是，免保育教育費財政補助機制有多處創新，有利于強化幼兒園保障。
首先是中央財政補助力度大。我國目前學前教育財政經費分擔機制中，主要由縣級政府負主體責任，中央財政通過轉移支付對地方統籌給予支持。《意見》規定，中央與地方分擔比例：第一檔中央財政分擔80%，第二檔中央財政分擔60%，第三檔、第四檔、第五檔中央財政分擔50%。也就是說，免保育教育費財政補助中，中央財政至少分擔50%，有利于緩解地方教育財政壓力，減少免費學前教育落地困難。
其次是民辦幼兒園同等享受財政補助。目前各地普遍規定，普惠性民辦幼兒園實行政府指導價后，為了補齊因降低收費而導致的辦園經費缺口，可以享受財政補助。《意見》對財政補助方式的規定里，沒有區分公辦園和民辦園，可視為對民辦園一視同仁予以補助。
“免費學前教育不能只讓公辦園免費，而是要讓公辦園、民辦園都免費，才能避免教育不公平的問題。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉說。
對于民辦幼兒園減少收費后的發展問題，儲朝暉對21世紀經濟報道記者表示，民辦幼兒園仍可收取保育教育費高出免除水平的部分，這應該成為民辦幼兒園發展的杠桿，通過提供差異化優質服務，滿足家長的特色化學前教育需求，也有利于提高學前教育整體效率和質量。
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