21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道 北京家長劉瑩（化名）的孩子最近升入小學(xué)一年級(jí)，她發(fā)現(xiàn)，孩子的書包好輕。開學(xué)第一天，孩子拿回了新書，只有幾科的課本和一本字典。
幾年前劉瑩的大女兒讀小學(xué)時(shí)，劉瑩提前幾天到校領(lǐng)了一大摞新書回家，除了課本，還有每科配套的練習(xí)冊(cè)、習(xí)題集。
“書包變輕最大的好處是，孩子可以每天自己背書包上下學(xué)。大女兒上小學(xué)時(shí)，書包足有十幾斤重，孩子根本背不動(dòng)，只能由家長代勞。” 劉瑩告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
孩子的書包變輕背后，是教育部今年5月開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理提升年行動(dòng)，發(fā)布16條負(fù)面清單，其中包括嚴(yán)禁違規(guī)征訂教輔，或以任何形式強(qiáng)迫、誘導(dǎo)學(xué)生通過指定渠道購買教輔材料等。
近期，各地下發(fā)新學(xué)期教輔進(jìn)校政策，有的嚴(yán)格執(zhí)行“一科一輔”，有的不再統(tǒng)一訂購任何教輔。消息傳來，教師、家長的反響兩極分化，有的高興且贊成，認(rèn)為學(xué)生減負(fù)落到了實(shí)處，也有不解甚至反對(duì)，認(rèn)為會(huì)影響正常教學(xué)。
事實(shí)上，教輔治理不是“一刀切”地禁止學(xué)生購買、使用教輔，其具有鮮明的指向：斬?cái)嘟梯o統(tǒng)一訂購黑色利益鏈。
這次教輔治理，與以往的治理有很大不同，不僅做“減法”，還要做“加法”，在減輕學(xué)生學(xué)業(yè)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，推動(dòng)課堂內(nèi)外提質(zhì)增效。
“盲目做題有什么用”
變化非常明顯。
“大女兒上小學(xué)時(shí)，學(xué)校雖然發(fā)了習(xí)題集，但是老師并不布置里面的作業(yè)，買回來就放在家里，學(xué)生愛做不做。” 劉瑩告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“每個(gè)學(xué)期還會(huì)給家長發(fā)送訂閱期刊報(bào)紙的鏈接，訂閱的雜志孩子從來都不拆封。”
她的女兒今年已升入初中，發(fā)的新書明顯“瘦身”，除了課本，就只有每科配套的同步練習(xí)冊(cè)。
劉瑩很歡迎這樣的變化。“學(xué)校每天發(fā)的紙質(zhì)作業(yè)是足質(zhì)足量的，再發(fā)不配套的、多余的練習(xí)冊(cè)，只會(huì)讓學(xué)生盲目刷題、徒增焦慮。”
但在有的地方，新學(xué)期學(xué)校只發(fā)了課本，沒有發(fā)配套的練習(xí)冊(cè)，這導(dǎo)致了家長的誤讀。一時(shí)間，“將全面封殺教輔資料”，“學(xué)習(xí)失去抓手”等誤讀在家長群中流傳。
有的家長抱怨：“學(xué)校不發(fā)教輔，但別的地方卻在發(fā)，今后孩子在考試時(shí)怎么和別人競爭？”還有的學(xué)校配套舉措不夠，不發(fā)教輔后，每天發(fā)一頁電子版習(xí)題讓學(xué)生自己打印，家長反映“更麻煩了”。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前各地落實(shí)教育部教輔訂購負(fù)面清單，舉措大體分為兩類：免費(fèi)向?qū)W生提供配套教輔，但每科只配套一本教輔；停止統(tǒng)一征訂任何教輔材料，只向?qū)W生免費(fèi)提供配套作業(yè)本等學(xué)習(xí)材料。
劉瑩是個(gè)80后，她回憶道，自己讀初中時(shí)學(xué)校沒有征訂過任何教輔，作業(yè)是老師自己組卷、油墨印刷的習(xí)題。“現(xiàn)在的教輔琳瑯滿目，老師可以隨意布置，有的非作業(yè)的練習(xí)冊(cè)甚至都不給批改，如此盲目做題有什么用？”
家長中間既有人支持，也有人反對(duì)，教師同樣如此。
“全面取消同步練習(xí)冊(cè)之后，有的老師明確表示治理方法過激，這讓以往過于依賴各類教輔布置作業(yè)的老師有點(diǎn)無所適從，短時(shí)間內(nèi)難以提高校本作業(yè)設(shè)計(jì)能力，通過微信布置電子版教輔作業(yè)的現(xiàn)象有所抬頭。家長只好自掏腰包購買教輔，由于不會(huì)挑選，只好多買一點(diǎn)，反而加重了負(fù)擔(dān)。”中部某省一名地級(jí)市城區(qū)教研員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
但合肥市一名初中英語老師對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，非常支持教輔治理。“英語學(xué)科本來就應(yīng)該注重聽說練習(xí)，沒必要大量刷題，減少統(tǒng)一征訂的教輔，既給學(xué)生減負(fù)，也給教師減負(fù)，更讓教育教學(xué)正本清源。”
根治教輔征訂亂象
此次教輔治理，其實(shí)算不上“史上最嚴(yán)”，只是對(duì)既有政策的再次強(qiáng)調(diào)。
早在1998年，教育部就印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作的緊急通知》，要求“學(xué)校不得向?qū)W生強(qiáng)制或變相強(qiáng)制推銷學(xué)習(xí)用品、出版物或其他物品和商品”。
2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革的意見的通知》，要求“中小學(xué)校不得組織學(xué)生購買一切形式的教輔材料”，“發(fā)行部門不得向?qū)W校發(fā)行或搭售教輔材料”。
2015年，教育部等三部門印發(fā)《中小學(xué)教輔材料管理辦法》，不再“一刀切”禁止教輔進(jìn)校，而是確立了教輔征訂自愿、“一科一輔”、學(xué)校代購不得從中牟利等原則。
此次教輔治理，就是按照該辦法的要求所進(jìn)行的，留出了學(xué)校按照規(guī)定自主使用教輔的空間。
今年7月3日，教育部召開全國中小學(xué)深化“校園餐”專項(xiàng)整治和開展利用征訂教輔購買校服謀利等問題專項(xiàng)整治推進(jìn)會(huì)。會(huì)議指出，根治教輔征訂亂象，重點(diǎn)強(qiáng)化入校全流程管控，推進(jìn)免費(fèi)教輔政策落地，深化教育評(píng)價(jià)體系改革，讓教輔回歸教育本質(zhì)功能。
何為根治教輔征訂亂象？就是要斬?cái)嘟梯o征訂黑色利益鏈。
據(jù)新華社《半月談》報(bào)道，“學(xué)校安排一科訂一套，有些老師還會(huì)另外增訂，不為教學(xué)只為拿回扣；教輔推薦訂購層層加碼，有地方8年間教輔征訂人均費(fèi)用翻番；教輔材料背后利益深度捆綁，一名教育局一把手落馬牽扯到多所學(xué)校，多名教育部門和學(xué)校干部職工涉案。”
該報(bào)道披露，近期被查處的中部某縣教育局一名教育股長，曾連續(xù)4年組織全縣中小學(xué)生征訂兩種教輔材料，共收受回扣上百萬元。一名教輔代理商透露，一本教輔材料刨去發(fā)行、稅費(fèi)等成本還剩不到三成收益，其中一到兩成要用來給回扣。
治理的方式可謂鐵腕。教輔進(jìn)校的前提是要通過省級(jí)教輔評(píng)議，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，多個(gè)省份印發(fā)的教輔評(píng)議細(xì)則中，都寫明教輔材料評(píng)議全過程應(yīng)主動(dòng)接受省紀(jì)委監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督。
公開報(bào)道顯示，山西某市紀(jì)委與教育局成立治“輔”專班，組織1500余名機(jī)關(guān)、學(xué)校干部深入當(dāng)?shù)貙W(xué)校周邊407家書店明察暗訪，與各縣（區(qū)）教育局、市教育行政部門所屬事業(yè)單位、市直中小學(xué)校一把手逐一談話提醒，組織全市2.76萬名教師簽訂承諾書，給予數(shù)十人黨紀(jì)政務(wù)處分。
但正是因?yàn)榻梯o治理針對(duì)的是統(tǒng)一征訂環(huán)節(jié)，其并不干涉學(xué)生自主使用教輔。
近日，某省教育廳發(fā)文章辟謠“嚴(yán)禁小學(xué)教輔材料進(jìn)校園”，指出“不存在不允許學(xué)生個(gè)人自帶學(xué)習(xí)材料進(jìn)校園問題，學(xué)生如學(xué)有余力，可根據(jù)自己學(xué)習(xí)需求攜帶自購的相關(guān)學(xué)習(xí)材料到校”。
課堂教學(xué)提質(zhì)增效
此次教輔治理的亮點(diǎn)還在于，不僅做“減法”，還要做“加法”。
“加法”首先在于，學(xué)校可以按照規(guī)定統(tǒng)一訂購教輔，但鼓勵(lì)免費(fèi)提供，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
中國教育報(bào)近日?qǐng)?bào)道稱，山西為180余萬名學(xué)生提供免費(fèi)教學(xué)資料1200萬冊(cè)，節(jié)省家庭開支6600余萬元；廣東在珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教輔全免費(fèi)，正逐步向全省推廣。劉瑩也告訴記者，孩子配發(fā)的同步教輔并不收費(fèi)。
“加法”還在于，各地利用優(yōu)化校本作業(yè)、自編學(xué)習(xí)資料等方法，填補(bǔ)減少教輔后的“空白”。
“有些教輔過散、過濫，質(zhì)量不高，此次教輔治理清理掉不必要的教輔，代之以教研室和學(xué)校自研的學(xué)習(xí)資料，達(dá)到減量提質(zhì)的效果。”上述中部某市城區(qū)教研員說。
江西已是第二年嚴(yán)禁中小學(xué)校向?qū)W生推薦、統(tǒng)一征訂或代購任何教輔材料。近日，江西師大附中濱江分校發(fā)布致家長的一封信，信中寫道，“我校積極參與區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源共建，由骨干教師共同研發(fā)的《校本作業(yè)》也將根據(jù)教學(xué)進(jìn)度由學(xué)校統(tǒng)一印制使用”，“國家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)、贛教云等官方平臺(tái)提供大量免費(fèi)、優(yōu)質(zhì)的課程資源與學(xué)習(xí)資料，涵蓋各學(xué)段各學(xué)科，建議您引導(dǎo)孩子合理使用”。
山西今年4月發(fā)布的《中小學(xué)教輔材料評(píng)議與選用管理實(shí)施細(xì)則》提出，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和學(xué)校開發(fā)供學(xué)生免費(fèi)使用的教學(xué)輔助資源。
“加法”更在于，通過治理教輔，減少教輔依賴，倒逼學(xué)校課堂教學(xué)提質(zhì)增效。
全國工商聯(lián)民辦教育出資者商會(huì)監(jiān)事長馬學(xué)雷認(rèn)為，不同程度上存在的教輔依賴癥，其實(shí)折射出了課堂教學(xué)效能不足、教師個(gè)性化作業(yè)設(shè)計(jì)能力有限，以及考試對(duì)標(biāo)準(zhǔn)答案的路徑依賴。
上述教研員認(rèn)為，今后，教師要轉(zhuǎn)換思路，把作業(yè)設(shè)計(jì)作為課堂提質(zhì)的關(guān)鍵因素，精心布置有深度、開放性的課堂練習(xí)。
“基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升，主要依靠高質(zhì)量的課堂教學(xué)、深度啟發(fā)的師生互動(dòng)、項(xiàng)目制教學(xué)改革等，教輔只是極其次要的補(bǔ)充。對(duì)此，我國基礎(chǔ)教育正采取一套組合拳去應(yīng)試化，降低對(duì)題海戰(zhàn)術(shù)和教輔的依賴。” 馬學(xué)雷對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
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